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能源是國(guó)家安全的命脈，那么中國(guó)的能源戰(zhàn)略是怎樣的？在國(guó)際格局動(dòng)蕩的背景下，我們的能源戰(zhàn)略又會(huì)受到怎樣的影響？

在東方衛(wèi)視7月21日播出的《這就是中國(guó)》節(jié)目中，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為教授和中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)陸如泉圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

《這就是中國(guó)》第293期

陸如泉演講

當(dāng)前，全球地緣政治動(dòng)蕩持續(xù)加劇。比如，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)延宕三年多，至今仍然看不到結(jié)束的跡象。另外，巴以沖突已經(jīng)持續(xù)1年零9個(gè)月，目前也很難結(jié)束。而最近我們也注意到，以色列、美國(guó)和伊朗之間的戰(zhàn)爭(zhēng)和較量也吸引了全球的目光，引發(fā)了大家對(duì)波斯灣和霍爾木茲海峽——我們號(hào)稱全球最大的能源運(yùn)輸通道——會(huì)不會(huì)被封鎖的擔(dān)憂。

我們也知道，上述三場(chǎng)地緣政治沖突發(fā)生在歐亞大陸地區(qū)，確確實(shí)實(shí)影響到了中國(guó)的能源安全。因?yàn)榈靥帤W亞大陸和地緣政治風(fēng)暴中心的俄羅斯、中東、包括中亞地區(qū)，貢獻(xiàn)了全球大約55%的石油產(chǎn)量和60%的天然氣產(chǎn)量?？梢哉f(shuō)，這個(gè)地方一打噴嚏，全球就感冒，全球的能源安全和能源通道就感覺(jué)緊張。

那么，關(guān)于中國(guó)的能源安全，我們?cè)趺慈ダ斫猓课蚁脒@里用幾組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明一下。

第一，我們知道，中國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我們生產(chǎn)和消費(fèi)了全球?qū)⒔话氲拿禾浚蠹s40億噸左右，因?yàn)槿蛎禾慨a(chǎn)量大概在80億噸。煤炭在我們國(guó)家一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例大概在54%。這是第一組數(shù)據(jù)。

第二，中國(guó)也是全球最大的可再生能源國(guó)。截至今年4月底，我們國(guó)家的太陽(yáng)能光伏裝機(jī)大概10億千瓦，占全球該領(lǐng)域總裝機(jī)的40%，大概占我們國(guó)家整個(gè)總裝機(jī)的33%。另外，風(fēng)電我們也發(fā)展得比較好，截至今年4月底，我們的風(fēng)電裝機(jī)是5.5億千瓦，大概要占全球的45%。還有更重要的，我們經(jīng)常為我們的電動(dòng)汽車、光伏板等等感到驕傲，而我們的新能源設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)制造能力大概在全球占到70%左右。

經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我們的可再生能源在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，已經(jīng)取得了絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)是一騎絕塵，成為全球能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性力量，也成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的中堅(jiān)力量。我們都知道，特朗普2.0可以說(shuō)是再次“退群”毀約，退出《巴黎氣候協(xié)定》，重新回歸石油天然氣化石能源。我們這邊的可再生能源發(fā)展持續(xù)發(fā)力，可謂風(fēng)景這邊獨(dú)好。

第三種情況是什么？中國(guó)現(xiàn)在是全球第七大石油生產(chǎn)國(guó)、第四大天然氣生產(chǎn)國(guó)。我們也是全球第一大石油進(jìn)口國(guó)、全球第一大天然氣進(jìn)口國(guó)。我國(guó)2024年的石油對(duì)外依存度——我們叫外采率——大概在72%左右，而且過(guò)去幾年一直保持在70%以上。我們的天然氣對(duì)外依存度高達(dá)43%，而且過(guò)去幾年也在40%以上。

所以，當(dāng)下我們可以看到，煤炭比較豐富，我們國(guó)家可再生能源發(fā)展又很猛烈，那么能源安全的問(wèn)題在表象上，大家都認(rèn)為可能更多表現(xiàn)為石油和天然氣的安全問(wèn)題。

那么，中國(guó)的能源安全狀況到底怎么樣？我們到底能不能保障我們的能源安全？經(jīng)過(guò)我們?cè)旱难芯?，包括我自己的一些考慮和想法，我們有以下四個(gè)判斷。

第一，我們國(guó)家的能源安全狀況可以概括為敏感但是不脆弱。

換句話說(shuō)，我們的石油對(duì)外依存度很高，一有風(fēng)吹草動(dòng)我們就感到緊張，我們對(duì)外部環(huán)境的變化很敏感，這就是我們的能源安全的敏感性很高。但是，我們的能源供應(yīng)體系并不脆弱，完全有能力保障我們的能源安全。為什么呢？這里有幾個(gè)原因。

首先，我們國(guó)家能源的總體綜合對(duì)外依存度并不高，僅有15%左右，也就是說(shuō)我們的自給自足率可以達(dá)到85%。我們自己整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，占54%的煤炭不需要進(jìn)口，油氣消費(fèi)量占27%，其中大部分要靠進(jìn)口，那么占消費(fèi)結(jié)構(gòu)19%的非化石能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、核能和生物質(zhì)能源，也完全是土生土長(zhǎng)的。

綜合來(lái)看，我們國(guó)家過(guò)去幾年的能源自給率可以達(dá)到85%左右。從這個(gè)意義上講，我們其實(shí)一直在落實(shí)總書(shū)記提出的要把能源的“飯碗”端在自己手里的目標(biāo)，我們一直在掌握著自己的命運(yùn)。這是一個(gè)好消息。

第二個(gè)原因是我們國(guó)家自2019年到2025年實(shí)施了一項(xiàng)叫“油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)七年行動(dòng)計(jì)劃”。通過(guò)這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施，我們國(guó)家的原油產(chǎn)量已經(jīng)從2018年的1.89億噸上升到2024年的2.13億噸，總增量達(dá)到了2400萬(wàn)噸，每年年均大概接近400萬(wàn)噸。

大家不要小看這400萬(wàn)噸。以大慶油田為例，它歷經(jīng)青年增長(zhǎng)期、壯年期，而后步入中后期直至老年期，每年都會(huì)自然遞減。也就是說(shuō)，我們的努力必須彌補(bǔ)這部分遞減的量，然后還要實(shí)現(xiàn)凈增。所以，每年凈增400萬(wàn)噸非常不容易，這相當(dāng)于凈增一個(gè)華北油田的產(chǎn)量。

另外，天然氣的產(chǎn)量已經(jīng)從2019年的1600億方增加到去年的2450億方，每年大概凈增100億方，相當(dāng)于800萬(wàn)噸的石油，也非常不容易。因?yàn)榇蠹叶贾?，我們?guó)家長(zhǎng)期是富煤缺油少氣的，通過(guò)國(guó)內(nèi)石油天然氣產(chǎn)量的增加，遏制住了石油天然氣對(duì)外依存度持續(xù)攀升的跡象。

第三個(gè)好消息是，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全球石油天然氣明顯處于供應(yīng)過(guò)剩的時(shí)代。

為什么是供應(yīng)過(guò)剩？第一方面，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)低迷，對(duì)石油消費(fèi)的需求持續(xù)走低。另一方面，沙特、俄羅斯、美國(guó)、加拿大等全球耳熟能詳?shù)氖凸?yīng)大國(guó)，產(chǎn)量都在積極增長(zhǎng)。比如，石油輸出國(guó)組織（OPEC）中最主要的沙特，以及非OPEC國(guó)家中最主要的俄羅斯，都在加大對(duì)全球的出口。

沙特阿美（沙特阿拉伯國(guó)家石油公司）作為全球最大的國(guó)家石油公司，其總裁在過(guò)去幾年兩次對(duì)外表態(tài)，稱沙特阿美未來(lái)50年最重要的戰(zhàn)略和任務(wù)就是保障中國(guó)的能源安全。他做出這樣的表態(tài)，說(shuō)明沙特確實(shí)想把資源國(guó)的出口和上游市場(chǎng)與中國(guó)的下游消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行綁定。所以，當(dāng)前全球石油市場(chǎng)處于典型的買方市場(chǎng)，這種態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)油氣進(jìn)口十分有利。

另外還有一個(gè)原因，過(guò)去十多年我國(guó)未雨綢繆，加大了石油儲(chǔ)備和天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)。截至目前，我國(guó)已建成一批國(guó)家級(jí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，比如離我們不遠(yuǎn)的浙江舟山，它是全國(guó)最大的石油儲(chǔ)備基地之一。此外，我國(guó)還建成了一批國(guó)家級(jí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，以及東南沿海地面上的液化天然氣（LNG）儲(chǔ)庫(kù)等相應(yīng)儲(chǔ)備設(shè)施，這些實(shí)際上都是為了應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。

我們?cè)阂沧鲞^(guò)預(yù)測(cè)，在極端情況下，即進(jìn)口突然中斷，我國(guó)自身生產(chǎn)的石油天然氣產(chǎn)量加上儲(chǔ)備量，完全可以滿足老百姓的基本需求以及工業(yè)制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的用油用氣需求。這是我們的測(cè)算結(jié)果，也是我想講的第一個(gè)方面。

第二個(gè)方面是，我們應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放條件下的能源安全觀，充分融入全球能源市場(chǎng)、能源體系和能源格局，拓展多元化的能源進(jìn)口渠道，以保障能源安全。

石油天然氣的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)已高度全球化，全球油氣消費(fèi)中心主要集中在北美、亞太和西歐，而這些消費(fèi)中心高度依賴俄羅斯、中亞、中東、美洲和非洲等地的生產(chǎn)中心。因此，石油天然氣產(chǎn)業(yè)在過(guò)去100多年里一直是推動(dòng)全球化的重要力量。例如，?？松梨?、殼牌等跨國(guó)石油公司，以及中國(guó)的中石油、中石化、中海油，都是跨國(guó)石油公司中的佼佼者，它們的排名一直位居世界500強(qiáng)前列。

得益于石油工業(yè)的全球化，像我所在的中石油，早在上世紀(jì)90年代初便開(kāi)始走出國(guó)門，在全球范圍內(nèi)尋找油氣資源，構(gòu)建油氣進(jìn)口和運(yùn)輸通道。截至去年年底，中石油已在中亞、俄羅斯、中東、非洲、拉美、北美和亞太等重點(diǎn)合作區(qū)建立了布局，在全球35個(gè)國(guó)家擁有約88個(gè)大型油氣合作項(xiàng)目。

同時(shí)，我們還成功構(gòu)筑了跨越我國(guó)西北、東北、西南和東部的四大油氣戰(zhàn)略通道：跨越西北的中國(guó) - 哈薩克斯坦原油通道，這是我國(guó)陸上第一條跨境進(jìn)口通道；中國(guó) - 中亞天然氣通道；跨越東北的中俄油氣通道；跨越西南的中緬油氣通道。這些通道已成為保障我國(guó)能源安全的重要力量，也是共建“一帶一路”倡議的標(biāo)志性工程。

第三個(gè)方面，在能源轉(zhuǎn)型的背景下，如何保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)，已成為能源安全領(lǐng)域的一個(gè)新課題、新領(lǐng)域。

眾所周知，隨著全球范圍內(nèi)能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”行動(dòng)在全球，尤其是在我國(guó)正勢(shì)不可擋地展開(kāi)。在此背景下，總書(shū)記提出的“能源的‘飯碗’必須端在自己手里”有了新的內(nèi)涵。

特別是在儲(chǔ)能領(lǐng)域，新能源儲(chǔ)能設(shè)施的生產(chǎn)制造涉及鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)，它們都是生產(chǎn)新能源的關(guān)鍵礦種。然而，我國(guó)在這些關(guān)鍵礦產(chǎn)上的儲(chǔ)量并不豐富，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。以鋰、鈷、鎳為代表的新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)，將成為我國(guó)未來(lái)可能需要大量進(jìn)口的新材料品種，這無(wú)疑給我國(guó)的能源安全保障增添了新的不確定性。

第四，我想說(shuō)的是，能源安全絕不意味著要實(shí)現(xiàn)自給自足、不再進(jìn)口油氣，而是這個(gè)爐子必須要生在自己的家里——用老百姓通俗的話說(shuō)。也就是說(shuō)，能源產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)與工程管理能力、設(shè)備制造能力，以及所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，這些才是確保能源安全的核心所在。

總而言之，我國(guó)既擁有全球最大的化石能源體系，也擁有全球最大的可再生能源體系，正在為全球能源安全和能源轉(zhuǎn)型作出中國(guó)獨(dú)特的貢獻(xiàn)。中國(guó)正以自身在能源轉(zhuǎn)型和能源安全方面的確定性，來(lái)應(yīng)對(duì)全球外部環(huán)境的不確定性。能源安全及能源問(wèn)題，非但不是我國(guó)的軟肋，反而是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與亮點(diǎn)。正所謂“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。