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另外一個方面，中國把握綠色革命、新能源革命和數(shù)字革命機遇而形成了一些新增長點。如新能源領(lǐng)域形成了“新三樣”出口，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了跨境電商出口。在這些領(lǐng)域，中國在世界上保持領(lǐng)先，發(fā)展非常快。

2024年，預計美國和歐洲將聯(lián)手對中國的電動車、鋰電池發(fā)起雙反（反傾銷和反補貼）調(diào)查，而且由于中國跨境電商在全球的迅猛發(fā)展，一些美國議員也對此提出了一些非常不友好的法案?？梢钥吹?，中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型過程中遇到許多新問題。

當前，RCEP是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其中有三個經(jīng)濟合作圈，即中國和東盟、中日韓，以及中國與澳大利亞和新西蘭。這三個經(jīng)濟合作圈對中國下一步推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。東盟已經(jīng)成為我們供應鏈的延伸擴展地區(qū)，中日韓將決定東亞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的方向，澳大利亞和新西蘭是我國初級產(chǎn)品安全的重要保障地。

在這種情況下，美國已經(jīng)推出了印太經(jīng)濟框架（IPEF），除去緬甸、老撾、柬埔寨，東亞其他主要經(jīng)濟體都被納入其中。

RCEP和IPEF的區(qū)別就在于， RCEP是自由貿(mào)易協(xié)定，過渡期結(jié)束后，零關(guān)稅的比例將達到90%，中國和日本零關(guān)稅的比例將達到86%，而且服務貿(mào)易6年以后都將實現(xiàn)負面清單。

但美國主導的IPEF，不搞自由貿(mào)易，形成了美國規(guī)則主導的四根支柱，分別是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標準和有約束力的規(guī)則；提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應鏈的韌性和安全性；推動高標準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；以及稅收和反腐敗。

美國為了與中國進行戰(zhàn)略競爭，不斷地改變規(guī)則。原來美國在全球推動自由貿(mào)易，但現(xiàn)在美國認為，自由貿(mào)易讓中國占便宜，美國吃虧。所以美國現(xiàn)在不搞自由貿(mào)易，而是搞IPEF，制定美國規(guī)則、美國標準，要讓中國周邊的國家跟著美國走。

當前，國際政策環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。有關(guān)國際產(chǎn)業(yè)政策的研究成果表明，金融危機爆發(fā)后的2010年，全球產(chǎn)業(yè)政策只有34項，而2021年這一數(shù)字上升到了1594項。全球產(chǎn)業(yè)政策出臺最多的國家，分別是德國、日本、巴西、美國、加拿大等，中國排到第十一位。從中可以看到，到底是誰在用保護政策、產(chǎn)業(yè)政策和國家干預等手段？

這種情況下中國應該怎么辦？

在研究討論以后，我和我的同事們得出來的一個基本結(jié)論，即產(chǎn)業(yè)政策是否有效，取決于市場化、法治化和國際化環(huán)境和基礎(chǔ)，取決于對安全、綠色、科技、能源、社會等領(lǐng)域的糾偏還是扭曲，取決于戰(zhàn)略性競爭目標；如果市場化、法治化和國際化做得不好，政策效應泛化，就可能會加劇市場行為的扭曲。

因此，在全球安全泛化、產(chǎn)業(yè)政策泛化、保護主義泛化的國際環(huán)境中，中國更要全面深化市場化改革，擴大對外開放，完善法治。應對之策歸根到底還是一句話，把自己的事情做好。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于剛剛提到的糾偏和扭曲，您可以舉一個具體的例子嗎？

張燕生：當前美國的產(chǎn)業(yè)政策、保護政策和國家干預大幅度上升，它使得美國制造業(yè)投資不斷上升，其他國家對美國的投資也明顯地增加。

美國從2008年開始推行再工業(yè)化戰(zhàn)略。采取了產(chǎn)業(yè)政策、保護政策和國家干預，包括通過地緣政治封鎖和打壓競爭對手，致使很多企業(yè)，包括中國企業(yè)前往美國投資，美國提供了10年的補貼。中國一家工程機械公司的董事長和另一家光伏公司的高管都曾跟我說，他們要去美國投資，因為美國給了相當好的補貼。

美國目前最大的問題是工業(yè)空心化。通過保護主義、產(chǎn)業(yè)政策、國家干預和地緣政治手段多管齊下，美國制造業(yè)在回歸，制造業(yè)投資在上升，固定設(shè)備投資在上升。

在過去的3-5年中美之間技術(shù)能力競爭、產(chǎn)業(yè)能力競爭和經(jīng)營能力的競爭中，美國已出現(xiàn)了制造業(yè)回歸的跡象，在中美獨角獸企業(yè)、AI企業(yè)的比較中可以看到，最近一段時間，美國在發(fā)展上明顯占優(yōu)。

現(xiàn)在我們的問題是，一旦“新三樣”發(fā)展得好，各地方就會通過補貼一哄而起，引進發(fā)展“新三樣”。有條件的上，沒條件的也上，信貸資金大量涌入“新三樣”，最后可能會導致“新三樣”產(chǎn)能過剩，價格競爭。

新三樣的突飛猛進得益于產(chǎn)業(yè)政策，但此時中國應注意，避免這些行業(yè)過度內(nèi)卷，搞價格戰(zhàn)，最后導致產(chǎn)能過剩

企業(yè)需要有經(jīng)濟剩余，需要有利潤來支撐創(chuàng)新。但過度競爭導致價格大幅下降以后，會導致真正的創(chuàng)新型企業(yè)很難得到足夠的回報去支撐后續(xù)創(chuàng)新。

在地緣政治風險上升，美國打壓“新三樣”的形勢下，中國應該堅持什么樣的競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策和國家支持，才能夠支持我們實現(xiàn)從低成本到高增值的轉(zhuǎn)變？

所以，我們要深化改革、擴大開放、完善法治建設(shè)，盡快把高標準市場體系，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和更高水平開放型經(jīng)濟新體制的基礎(chǔ)工作夯實。

新貿(mào)易模式，會否掏空中國制造？

觀察者網(wǎng)：前面您提到，現(xiàn)在形成了一種中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈延伸擴展到海外的模式，就是我們把中間產(chǎn)品賣到墨西哥和越南等地，在這些地方制造成品，然后再賣到歐美，這可能也是近年來，我國海外綠地投資大幅增加的原因之一吧。您覺得這會不會威脅到我們中國制造業(yè)大國的地位？

張燕生：事情本質(zhì)上取決于我們自己。海外綠地投資是沒錯的，一種是被動“走出去”，即在訂單外遷、龍頭企業(yè)外遷的壓力下被迫把技術(shù)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地外遷。另一種是主動“走出去”，走進美國的“回岸制造”、“近岸制造”、“友岸制造”體系。關(guān)鍵是政府怎么來管理和引導。

現(xiàn)在中國企業(yè)形成的從生產(chǎn)和出口最終產(chǎn)品到歐美，轉(zhuǎn)化成出口中間產(chǎn)品到墨西哥或越南，然后再出口到歐美的新貿(mào)易模式，是一種離岸制造的方式，是一種全球化制造的方式。這始終是在中美博弈的狀況下。

這種制造方式有四種不同的類型。第一種是資源驅(qū)動，即把生產(chǎn)加工基地建立在資源地，形成新的生產(chǎn)和出口基地。

第二種模式是成本驅(qū)動，即把生產(chǎn)加工基地建立在低成本、物流便利的地區(qū)。

第三種是市場驅(qū)動，即把生產(chǎn)加工基地建立在市場區(qū)附近。

第四種是效率驅(qū)動。即把生產(chǎn)加工基地建立在人才存量、知識存量、技術(shù)存量充裕地區(qū)。

金融危機以來，美國和歐洲先后推動了“回岸制造”、“近岸制造”和“友岸制造”戰(zhàn)略。歐美“回岸制造”即再工業(yè)化戰(zhàn)略，“近岸制造”則是去墨西哥、越南、印度和中東歐設(shè)廠，“友岸制造”就是進入美國盟國體系建設(shè)制造業(yè)基地。中國企業(yè)的策略就是大力地推動走出去，進入西方新制造體系。