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【文/ 張怡玲】

腐敗是人類(lèi)社會(huì)的毒瘤，其存在會(huì)損害民主和法治，破壞市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加大不平等和不公正現(xiàn)象。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》指出，所有國(guó)家都存在腐敗這種邪惡現(xiàn)象，但在發(fā)展中國(guó)家，腐敗的影響更具破壞性，它是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的主要因素，并且是減貧和發(fā)展的主要障礙，還會(huì)阻礙外國(guó)投資和外國(guó)援助。

根據(jù)2022年透明國(guó)際發(fā)布的全球“清廉指數(shù)”（CPI）指出，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中，數(shù)據(jù)可獲得的61個(gè)國(guó)家清廉指數(shù)平均得分僅有39.75分，比全球平均分低了3.22分，意味著沿線(xiàn)國(guó)家的腐敗程度整體高于全球平均。在25分以下的極端腐敗國(guó)家中，包含10個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。

共建“一帶一路”涉及的項(xiàng)目眾多，資金數(shù)目龐大。在“一帶一路”倡議提出初期，由于各方面的制度和機(jī)制安排還不成熟，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為國(guó)際社會(huì)抨擊的火力聚集點(diǎn)。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表就曾在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一項(xiàng)有關(guān)阿富汗的決議草案表決時(shí)稱(chēng)“一帶一路”存在腐敗。

但更為可怕的是，腐敗問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，使大量的投資和人員的心血化為泡影。比如有名的墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目，總計(jì)造價(jià)成本高達(dá)44億美元，是我國(guó)高鐵第一個(gè)中標(biāo)的國(guó)外項(xiàng)目，卻因墨西哥國(guó)內(nèi)反對(duì)黨指控招標(biāo)過(guò)程中存在腐敗而被動(dòng)撤標(biāo)，造成了十分大的經(jīng)濟(jì)損失，并導(dǎo)致承建企業(yè)中國(guó)鐵建當(dāng)年的股價(jià)大跌。

墨西哥政府官員2015年1月30日稱(chēng)由于國(guó)際油價(jià)大跌導(dǎo)致政府收入銳減，墨西哥政府決定暫停首都墨西哥城至克雷塔羅的高鐵項(xiàng)目（圖源：央視網(wǎng)）

“一帶一路”倡議是要促進(jìn)共建國(guó)家的共同發(fā)展和共同繁榮，是要惠及共建國(guó)家的廣大人民，若不能有效解決腐敗問(wèn)題，將成為部分貪官謀取一己私利的平臺(tái)，與最初的目標(biāo)背道而馳，也必將走向失敗。

2017年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出“要加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路”。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書(shū)記又一次提出“堅(jiān)持一切合作都在陽(yáng)光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗”。兩次呼吁表明了中國(guó)對(duì)“一帶一路”腐敗問(wèn)題的重視、對(duì)“一帶一路”腐敗問(wèn)題零容忍的立場(chǎng)和打擊“一帶一路”腐敗問(wèn)題的決心。

中老鐵路是中老雙方簽訂的“一帶一路”精品工程，全長(zhǎng)1035公里，由中國(guó)境內(nèi)的玉磨鐵路和老撾境內(nèi)的磨萬(wàn)鐵路兩段線(xiàn)路組成，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，是老撾的第一條現(xiàn)代化鐵路，也是泛亞鐵路網(wǎng)中線(xiàn)的重要組成部分。

中老鐵路的建成通車(chē)能夠改變老撾的區(qū)位交通劣勢(shì)，降低對(duì)外貿(mào)易成本，使其從“陸鎖國(guó)”變成“陸聯(lián)國(guó)”，從而能夠更深層次地融入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系當(dāng)中。世界銀行2020年發(fā)布的報(bào)告顯示，通過(guò)與“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)連接，萬(wàn)象與昆明之間的運(yùn)輸成本將下降40%至50%；到2030年，每年沿中老鐵路走廊途徑老撾的過(guò)境貿(mào)易將達(dá)到390萬(wàn)噸；從長(zhǎng)期來(lái)看，中老鐵路將使老撾的總收入提升21%。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中老鐵路是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的標(biāo)志性項(xiàng)目，對(duì)于沿線(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)等有極大的促進(jìn)作用。因此，不論從哪個(gè)方面來(lái)看，中老鐵路項(xiàng)目都具有十分重大的戰(zhàn)略性意義。

中老鐵路項(xiàng)目采用BOT模式，由中老兩國(guó)合資設(shè)立的老中鐵路有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。特許經(jīng)營(yíng)期50+25年，總預(yù)算額高達(dá)374.25億元人民幣，其中老中鐵路有限公司的注冊(cè)資本金150億元人民幣，由磨萬(wàn)鐵路有限公司、老撾國(guó)家鐵路公司、北京玉昆投資有限公司、云南省投資集團(tuán)有限公司四家股東出資，其余約224億元人民幣由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供項(xiàng)目融資。【1】

作為投資如此龐大的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中老鐵路的建設(shè)一旦失敗將造成十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和十分惡劣的影響，而腐敗問(wèn)題就是該項(xiàng)目面臨的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。中老鐵路項(xiàng)目遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)本部，很難受到本部有效的監(jiān)管，又因?yàn)槔蠐氲奈幕?xí)俗、法律制度和營(yíng)商環(huán)境與中國(guó)存在諸多差異，項(xiàng)目的許多環(huán)節(jié)都有空子可鉆。且老撾的腐敗問(wèn)題一直以來(lái)都十分嚴(yán)重，清廉指數(shù)排名多年來(lái)都在100開(kāi)外，腐敗已滲入各行各業(yè)，尤其是在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、招標(biāo)等領(lǐng)域。老撾財(cái)政部2016年的一項(xiàng)報(bào)告顯示，老撾有7858億基普（約合6.6億元人民幣）投向60個(gè)所謂“幽靈項(xiàng)目”，即預(yù)算已被支取，但項(xiàng)目并不實(shí)際存在。

為了化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)，使中老鐵路能夠真正成為惠及兩國(guó)人民的精品工程，中老兩國(guó)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目建設(shè)初期就進(jìn)行了詳盡的頂層設(shè)計(jì)，精心謀劃了中老鐵路廉潔建設(shè)工作。

2016年12月25日，中老鐵路全線(xiàn)正式開(kāi)工。2017年6月，中央紀(jì)委召集有關(guān)部門(mén)和參建企業(yè)就中老鐵路開(kāi)展廉潔建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。同年9月，中央紀(jì)委與世界銀行共同舉辦了加強(qiáng)國(guó)際合作共建廉潔之路研討會(huì)。2017年12月，中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)啟動(dòng)儀式在中老鐵路友誼隧道進(jìn)口舉辦，中老兩黨兩國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及建設(shè)者等200余人在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，參建企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)簽署了《廉潔承諾書(shū)》。

“廉潔之路”建設(shè)啟動(dòng)儀式（圖源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委）