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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張仲麟】

7月初，美國(guó)商務(wù)部先后恢復(fù)了EDA軟件以及航空設(shè)備和航空發(fā)動(dòng)機(jī)的出口許可，并且立即恢復(fù)了對(duì)中國(guó)的出口，這一舉動(dòng)將五月底以來(lái)的美國(guó)禁售鬧劇畫(huà)上了一個(gè)句號(hào)。對(duì)過(guò)去7年的中美貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，這不是第一次交鋒也注定不是最后一次交鋒，而本次交鋒又是第一次涉及國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919，顯然中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)又跨過(guò)了一道新門(mén)檻。

對(duì)于本輪貿(mào)易爭(zhēng)端，在發(fā)生之初我就做出了判斷，認(rèn)為這個(gè)禁令不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，甚至在禁售令的影響傳遞到C919的生產(chǎn)線之前就會(huì)取消。而如今我的判斷得到了證實(shí)，短短一個(gè)月就宣告結(jié)束，特朗普政府屬于“老狗耍不出新把戲”。

始于稀土的新一輪爭(zhēng)端

如果我們要從本輪爭(zhēng)端中探尋出什么，首先得回顧下是怎么開(kāi)始的。在4月初特朗普政府在所謂的“解放日”開(kāi)始對(duì)全球所有國(guó)家增加關(guān)稅后，本輪貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開(kāi)序幕。全球各國(guó)中，中國(guó)是首個(gè)站出來(lái)進(jìn)行對(duì)等反擊，并對(duì)等增加關(guān)稅的國(guó)家。

如此強(qiáng)硬的反擊讓信心滿滿的特朗普政府碰了個(gè)大大的釘子，惱羞成怒的他進(jìn)一步增加對(duì)華關(guān)稅，而中國(guó)也繼續(xù)對(duì)等反擊。相互層層加碼與報(bào)復(fù)之后，中美之間的關(guān)稅快速上升125%。如此高的關(guān)稅自然使中美之間的大部分貿(mào)易中斷，而這種情況對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是難以承受的。因此在5月初的中美日內(nèi)瓦會(huì)談中，中美迅速達(dá)成協(xié)議，臨時(shí)取消了大部分對(duì)等關(guān)稅，以達(dá)到快速降溫的目的。

而到了5月底，外媒報(bào)道稱特朗普政府取消了乙烷、半導(dǎo)體設(shè)計(jì)用的EDA軟件以及航空設(shè)備等對(duì)中國(guó)的出口許可，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性禁售。細(xì)究其原因是美國(guó)政府認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有“如約”放寬稀土管制反而收緊，因此執(zhí)行本輪禁售措施。而這也是特朗普政府常見(jiàn)的“虛空造牌”手段，屬于一種“為了降級(jí)而升級(jí)”，其目的是要中國(guó)放松稀土管制，也即中國(guó)商務(wù)部在今年4月作為反制措施實(shí)施的多種重稀土出口管制。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)的反復(fù)博弈中，美國(guó)頻繁揮舞出口管制和加征關(guān)稅大棒，意圖對(duì)中國(guó)高端制造構(gòu)建“小院高墻”。當(dāng)美國(guó)可以隨時(shí)掐斷發(fā)動(dòng)機(jī)、芯片等供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)時(shí)，中國(guó)若對(duì)稀土等關(guān)鍵戰(zhàn)略資源毫無(wú)限制地出口，無(wú)異于一種資敵行為。

因此中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的稀土配額管理、用途審查和全流程溯源，既可防止戰(zhàn)略資源用于反華行為，又能在談判桌上形成對(duì)等制衡，成為確保產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家利益的有力籌碼。因此，在貿(mào)易戰(zhàn)背景下，稀土出口管制不僅合理，而且必要。

中國(guó)對(duì)中重稀土及相關(guān)永磁材料實(shí)施嚴(yán)格的許可證制度管理。出口經(jīng)營(yíng)者須根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》和《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》，向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)提交出口許可申請(qǐng)，獲批后方可辦理海關(guān)放行手續(xù)，申報(bào)時(shí)，企業(yè)應(yīng)在報(bào)關(guān)單備注欄注明出口物項(xiàng)是否屬于管制范圍。

美國(guó)企業(yè)由于申報(bào)材料不符合要求，不少企業(yè)無(wú)法通過(guò)稀土出口審批，進(jìn)而因稀土管制而產(chǎn)生供應(yīng)鏈斷裂危機(jī)面臨停產(chǎn)。其中最急的莫過(guò)于美國(guó)汽車三巨頭，也即通用、福特、克萊斯勒。畢竟這三家關(guān)系到上百萬(wàn)的就業(yè)崗位，真因?yàn)橄⊥吝@事出了問(wèn)題，對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的麻煩。

因此特朗普政府不惜主動(dòng)挑起新的貿(mào)易爭(zhēng)端以解決稀土問(wèn)題。但從這一輪應(yīng)對(duì)中我們可以看到一個(gè)很有意思的情況：特朗普政府制裁的東西我們都有替代或者備份方案，而我們的稀土制裁特朗普政府無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，只能繼續(xù)玩施壓那套。那問(wèn)題出在哪呢？

生于憂患死于安樂(lè)

從2018年開(kāi)始打貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中美雙方對(duì)于對(duì)方的底牌早已摸清，對(duì)于自己手上哪些武器能對(duì)對(duì)方造成多少傷害也早就了然于胸，到2025年雙方早就是明牌狀態(tài)了。你說(shuō)美國(guó)知道稀土受制于中國(guó)嗎？他們不傻，早就清楚了。

自中國(guó)使用稀土武器以來(lái)，美國(guó)一直想著要建立一套獨(dú)立于中國(guó)的稀土供應(yīng)鏈。但由于稀土精煉產(chǎn)能都在中國(guó)而且規(guī)模效應(yīng)影響較大，因此如果建立一套全新的稀土供應(yīng)鏈，那需要長(zhǎng)期的規(guī)劃以及大量的投資與政府補(bǔ)貼，這些都是需要真金白銀砸出來(lái)的。貿(mào)易戰(zhàn)7年下來(lái)，中國(guó)政府在半導(dǎo)體領(lǐng)域投入萬(wàn)億級(jí)別的資金，終于砸出來(lái)一個(gè)有相當(dāng)體量的自主半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。而反觀美國(guó)呢？7年了，稀土法案出了一堆，那稀土呢？Mountain Pass公司是美國(guó)唯一的稀土礦業(yè)公司，產(chǎn)能有多少呢？只有全球總產(chǎn)能的5%不到，還有一些重稀土礦產(chǎn)更是無(wú)法生產(chǎn)。

堂堂美國(guó)怎么就落到這地步了呢？其實(shí)還是捷徑害了美國(guó)。在2018年中國(guó)開(kāi)始稀土出口管制之后，首先受影響的是美國(guó)軍工企業(yè)。但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，稀土管制的緊迫性顯然不是那么高，因?yàn)橛兄罅康淖咚角揽梢垣@得所需稀土。你沒(méi)看錯(cuò)，美國(guó)稀土靠走私。

在7月10日的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部發(fā)言人稱開(kāi)展了戰(zhàn)略（稀土）礦產(chǎn)走私專項(xiàng)行動(dòng)，將稀土管制措施實(shí)行后大規(guī)模的走私行動(dòng)擺上了臺(tái)面。當(dāng)然美國(guó)稀土靠走私這個(gè)事多少也算是個(gè)公開(kāi)的秘密了。稀土走私說(shuō)白了并沒(méi)什么玄乎的，無(wú)非是第三國(guó)轉(zhuǎn)口、跨境偷運(yùn)、虛假報(bào)關(guān)、非法采礦冶煉、空殼公司采購(gòu)等。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然正規(guī)渠道出口的廉價(jià)稀土沒(méi)有了，但是還有加了價(jià)的走私稀土礦產(chǎn)可以用。而這些走私的稀土礦產(chǎn)雖然比原價(jià)要貴上一大截，但是比起建立稀土精煉產(chǎn)業(yè)鏈的成本來(lái)說(shuō)顯然很便宜了很多，最重要的是，可以立竿見(jiàn)影獲得稀土，不用進(jìn)行以年為單位的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與投資。

但正所謂“命運(yùn)饋贈(zèng)的禮物，早已在暗中標(biāo)好了價(jià)格”。規(guī)模龐大的稀土走私雖然讓中國(guó)的稀土管制效果大打折扣，讓美國(guó)得以輕松“逃課”。但如果走私的渠道被徹底掐斷了呢？如果美國(guó)無(wú)法通過(guò)“走私加價(jià)”就能獲得所需的稀土礦產(chǎn)呢？

畢竟商品不是在倉(cāng)庫(kù)里自動(dòng)刷新的，能高價(jià)買到稀土礦產(chǎn)的前提是有貨肯賣。而今年以來(lái)中國(guó)對(duì)稀土走私的嚴(yán)厲打擊與嚴(yán)格出口管制，堵上了美國(guó)的稀土獲取渠道，不得不面對(duì)過(guò)去七年“逃課”的惡果。也因此從長(zhǎng)期來(lái)看，稀土走私算是害了美國(guó)。

今年6月，《紐約時(shí)報(bào)》就撰文寫(xiě)了關(guān)于中國(guó)嚴(yán)厲打擊走私導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)“斷供”的報(bào)道。在報(bào)道中《紐約時(shí)報(bào)》稱中國(guó)對(duì)于稀土出口審批極為嚴(yán)格，不僅要求稀土出口企業(yè)證明材料購(gòu)買方身份，還需說(shuō)明其在后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的用途，有時(shí)甚至需要提供產(chǎn)品照片。這使得稀土走私幾乎無(wú)法進(jìn)行，美國(guó)軍工企業(yè)與美國(guó)汽車企業(yè)面臨停工危機(jī)，逼得美國(guó)政府不得不為了恢復(fù)稀土供應(yīng)而突然對(duì)華執(zhí)行新一輪禁售，以虛空造牌。