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特朗普卷土重來(lái)，中國(guó)如何與特朗普打交道？本文詳細(xì)解析了特朗普上臺(tái)后的“新官上任三把火”——將在三條線上挑戰(zhàn)中國(guó)，第一條是科技經(jīng)貿(mào)線；第二條是意識(shí)形態(tài)線；第三條是軍事地緣政治線。并給出了中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。作者指出，作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，只要我們避免被美國(guó)牽著鼻子走，只要我們的理性克服了我們的情緒，我們就會(huì)顯示出無(wú)窮的韌性，在充滿挑戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境下，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興大業(yè)。

【文/鄭永年】

01.不能低估特朗普的外部影響力

特朗普回來(lái)了。很多人說(shuō)，特朗普給這個(gè)世界帶來(lái)了巨大的不確定性。但實(shí)際上，特朗普是確定的。如果說(shuō)特朗普的第一任期里所帶來(lái)的“不確定性”還情有可原，但如今的再次歸來(lái)則不能說(shuō)是不確定性了。今天人們所謂的“不確定性”大多來(lái)自人們對(duì)特朗普的僥幸心理。

在第一任期中，特朗普已經(jīng)充分展示出來(lái)了對(duì)全球貿(mào)易體系的破壞力和對(duì)地緣政治格局的顛覆力。沒有人會(huì)認(rèn)為，在第二任期里，特朗普的外部影響力會(huì)有所減弱；恰恰相反，他已經(jīng)積累了四年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，會(huì)以更有效的方式實(shí)行其政策。對(duì)此，人們不應(yīng)存有任何僥幸心理。

有人說(shuō)，特朗普是“內(nèi)政優(yōu)先”，外部事務(wù)不是他的優(yōu)先考量。的確，特朗普的核心是“內(nèi)政優(yōu)先”。但是，這并不意義著，特朗普的“內(nèi)政優(yōu)先”沒有外在影響。首先，正如他在第一任期時(shí)所做的那樣，特朗普必須將注意力從外部環(huán)境轉(zhuǎn)移到內(nèi)部才能實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部?jī)?yōu)先政策。之前美國(guó)過(guò)度擴(kuò)張，其利益已深深嵌入各個(gè)區(qū)域，美國(guó)總統(tǒng)需要花大力氣來(lái)關(guān)切美國(guó)的外部利益。因此，他會(huì)收縮美國(guó)的國(guó)際卷入。也就是說(shuō)，“退群”和減少對(duì)國(guó)際秩序的承諾的行為是必然的，因此，美國(guó)必然“破壞”現(xiàn)存國(guó)際秩序。

其次，盡管美國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)了那么嚴(yán)重的政治問題，但在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事等領(lǐng)域，美國(guó)依然是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。美國(guó)內(nèi)部的任何變化都會(huì)產(chǎn)生巨大的外部效應(yīng)。

所以，對(duì)其他國(guó)家而言，不能存有僥幸心理。中國(guó)尤其如此。特朗普在其第一任期內(nèi)已經(jīng)把中國(guó)界定為美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這一點(diǎn)拜登政府沒有改變，特朗普第二任期只會(huì)強(qiáng)化。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要先思考一下美國(guó)的意圖，再評(píng)估一下美國(guó)這樣行動(dòng)的后果，然后再?zèng)Q定我們?nèi)绾位貞?yīng)。

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)州海湖莊園一場(chǎng)記者會(huì)上發(fā)表講話 圖源：美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)

02.“三線”同時(shí)挑戰(zhàn)

特朗普?qǐng)?zhí)政之后，“新官上任三把火”，必然會(huì)同時(shí)在三條線上挑戰(zhàn)中國(guó)，第一條是科技經(jīng)貿(mào)線；第二條是意識(shí)形態(tài)線；第三條是軍事地緣政治線。如何在這三條線與特朗普打交道是我們很快就會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，我們必須做好充分的準(zhǔn)備。

最重要的是必須對(duì)特朗普及其團(tuán)隊(duì)的一些基本面作出一個(gè)基本的判斷，這里至少包括政策目標(biāo)、決策模式和政策執(zhí)行三個(gè)層面。首先是政策目標(biāo)，即特朗普的政策導(dǎo)向，他要用什么樣的政策達(dá)到什么樣的目標(biāo)。其次是決策模式，即分散分權(quán)的決策模式還是集中集權(quán)的決策模式。再次是政策執(zhí)行，即官僚團(tuán)隊(duì)的政策執(zhí)行行為，官僚團(tuán)隊(duì)是忠實(shí)執(zhí)行特朗普的政策還是會(huì)“挾持”特朗普的政策?，F(xiàn)在這幾個(gè)方面已經(jīng)很是明顯了。

1.政策目標(biāo)

特朗普的政策目標(biāo)便是“使美國(guó)再次偉大”（MAGA）。這是他第一次參選時(shí)就已經(jīng)確立的目標(biāo)，第二次參選不僅沒有些許變化，反而更加強(qiáng)化了。盡管很多人說(shuō)這僅僅是特朗普的選舉口號(hào)，但現(xiàn)在看來(lái)這的確是特朗普所追求的。因?yàn)楦鞣N主客觀原因，特朗普在第一任期內(nèi)沒有能夠?qū)崿F(xiàn)其目標(biāo)，壯志未酬。經(jīng)過(guò)四年的執(zhí)政和四年的思考，應(yīng)當(dāng)說(shuō)特朗普這次對(duì)這一政策目標(biāo)以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有更加明確的認(rèn)識(shí)。

這一政策目標(biāo)決定了特朗普的內(nèi)政外交的政策取向，這里包括兩條原則：第一，就內(nèi)政外交來(lái)說(shuō)，“內(nèi)政優(yōu)先、外交次之”；第二，就外交領(lǐng)域的優(yōu)先次序來(lái)說(shuō)，“經(jīng)貿(mào)優(yōu)先、地緣政治次之”。第一條原則表明，美國(guó)的外交要為其內(nèi)政服務(wù)；第二條原則表明，地緣政治要為經(jīng)貿(mào)服務(wù)。

2.決策模式

就決策來(lái)說(shuō)，特朗普的決策模式是高度集權(quán)和集中的模式，即公司CEO模式。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，特朗普是一位成功的企業(yè)家，并且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家。企業(yè)的決策模式是高度集權(quán)的，一切由CEO說(shuō)了算。特朗普的個(gè)性更是強(qiáng)化了這個(gè)特征。特朗普已經(jīng)把他的企業(yè)決策模式帶入了白宮。他的第一任期的決策模式便是高度集權(quán)集中的。所以不用幻想他的第二任期會(huì)改變這一模式，反而會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。如特朗普所言，在他的第一任期，他遭到了“不忠誠(chéng)”甚至“背叛”，因此，在第二任期，特朗普必然會(huì)強(qiáng)化集權(quán)集中的特征。

實(shí)際上，馬斯克所設(shè)想的體制改革會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化決策的集權(quán)和集中性質(zhì)。一方面，大規(guī)模的體制改革觸動(dòng)大量的既得利益集團(tuán)，這需要集權(quán)；另一方面，隨著官僚機(jī)構(gòu)的縮小和“小政府”的形成，體制本身也必然變得更加集中，決策會(huì)越來(lái)越集中在少數(shù)幾個(gè)人手中。這一點(diǎn)連和特朗普那么親近的馬斯克也已經(jīng)體會(huì)到了。當(dāng)人們指責(zé)馬斯克在人事任命上“越權(quán)”的時(shí)候，馬斯克說(shuō)，他只給總統(tǒng)提供建議，而最終的決策由特朗普總統(tǒng)自己來(lái)做。

“使美國(guó)再次偉大”的目標(biāo)要求特朗普在第二任期繼續(xù)其未完成的革命。特朗普第一任期的革命遇到了極大的阻力，即來(lái)自特朗普經(jīng)常所說(shuō)的“深層政府”的阻力。在頂層，特朗普遭遇到了政治上的“不忠誠(chéng)”甚至背叛，尤其是他身邊的官員；在國(guó)會(huì)山，他遭遇了一個(gè)不合作的國(guó)會(huì)，包括來(lái)自共和黨的政治人物；在官僚層面，他遭到公務(wù)員隊(duì)伍的抵制；在軍方，他的外交尤其是軍事政策，也遭到軍方強(qiáng)有力的抵制。特朗普極端厭惡這個(gè)所謂的“深層政府”，并且已經(jīng)向“深層政府”宣戰(zhàn)。因?yàn)椤吧顚诱币庵甘裁床⒉皇悄敲辞宄?，這已經(jīng)引起了美國(guó)精英階層的憂慮?？梢灶A(yù)測(cè)，和“深層政府”作戰(zhàn)會(huì)表現(xiàn)為各種形式的“反腐敗”。

美國(guó)政府效率部（DOGE）當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日在其官方X平臺(tái)賬號(hào)上發(fā)布的招聘啟事 圖源：社交媒體X

3.政策執(zhí)行

在官僚機(jī)構(gòu)層面，特朗普要確保一個(gè)能夠忠實(shí)執(zhí)行其政策的有效行政團(tuán)隊(duì)?，F(xiàn)在，特朗普官僚執(zhí)政團(tuán)隊(duì)是完全基于“政治忠誠(chéng)”原則之上組成的，這些人并不忠誠(chéng)于美國(guó)的國(guó)家利益，而是忠誠(chéng)于特朗普自己。特朗普在競(jìng)選過(guò)程中多次宣稱，他要懲罰那些在他第一任期中和他下臺(tái)之后那些“背叛”他的人。顯然，他再也不會(huì)錄用那些被他視為是不忠誠(chéng)者或者不那么可靠的官員。各種分析表明，特朗普任用的都是那些他視為是忠誠(chéng)于他的人或者能夠忠誠(chéng)于他的官員。

考慮到這次選舉之后，美國(guó)三權(quán)（立法、行政和司法）全面“特朗普化”的取向，美國(guó)社會(huì)尤其是精英普遍呈現(xiàn)出對(duì)特朗普的擔(dān)憂甚至恐懼。這并非毫無(wú)道理。但如果沒有權(quán)力的集中和一支忠誠(chéng)于特朗普的團(tuán)隊(duì)，特朗普很難實(shí)現(xiàn)其“使美國(guó)再次偉大”的遠(yuǎn)大目標(biāo)，而集權(quán)必然會(huì)觸動(dòng)既得利益者們的利益。

盡管特朗普這些方面的所作所為都是為了其內(nèi)政，但也必然會(huì)影響到美國(guó)之后的外交政策。上述“內(nèi)政優(yōu)先、外交次之”和“經(jīng)貿(mào)優(yōu)先、地緣政治次之”的原則已經(jīng)表現(xiàn)在特朗普的人事任命安排上了。