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·韓國保守勢力依然強大，短期內推動司法改革困難重重

黃靖：我認同這樣的觀點，即韓國面臨的是雙重矛盾。一方面，朝鮮半島內部，韓國和朝鮮之間的矛盾正以越來越敵對的方式發(fā)展；另一方面，中美之間的競爭也日益激烈。

倘若中美關系較為緩和，朝鮮半島的局勢或許還能有所緩和；但要是中美關系持續(xù)惡化，再加上日本日益右傾化，這就很容易讓韓國國內的一些政治領袖利用這雙重矛盾，將其作為旗幟性或標志性的政策，比如像鄭教授所說的，推行以意識形態(tài)和價值觀為核心的政策取向，而這勢必會造成韓國內部的分裂。

顯然，新當選的李在明總統已經意識到這種分裂對韓國今后的發(fā)展有著巨大的負面影響。因此，他提出了一些新的想法，比如他曾表示要修憲。

我個人一直認為，韓國民主化之后存在的一個最大問題或缺陷，就是總統的一任制。由于總統只有一屆任期，在任總統就會試圖在短短五年內將自己的政見全部付諸實施。然而，韓國的經濟和社會由財閥主導，總統不得不與大公司建立良好的聯系，再加上韓國的人情文化，這就容易滋生一些不太正常甚至不光彩的關聯。要是下一任總統來自反對黨，就必然會抓住前一任總統執(zhí)政期間的一些漏洞，導致前一任總統陷入牢獄之災。所以，人們常說青瓦臺的工作充滿危險，甚至有所謂的“青瓦臺的詛咒”。

這一次，我看到李在明提出的一些想法，實際上直擊要害。例如，他提出實行四年制的總統連任制，讓總統能在較長時間內推行自己的政治理念；同時，他還表示國務總理應由國會推薦，并認為新政府應該更加向中間靠攏。那么，大家覺得他這些理念，尤其是修憲理念，像總統連任制、總理由國會推薦等改革，能否實現？如果不能實現，主要的阻力又在哪里？倘若實現了，又會對韓國今后的政治產生怎樣的影響？

觀學院直播廳| 上海外國語大學杰出教授黃靖

鄭載興：您剛才提到韓國的修憲問題，其實這并非是今天才提出的，上次大選時就已經有過相關討論。不過，您也知道，在韓國，這個問題極為復雜。就我個人而言，是比較支持修憲的。

韓國為何會采用總統制？這是因為在樸正熙和全斗煥這兩個獨裁政府統治幾十年后，韓國進行了民主化變革，之后才有了總統選舉——以前都是他們說了算的。為了防止總統權力過大，所以規(guī)定總統任期為五年。但如今，韓國人的民主意識和政治水平早已不是上世紀80年代的水準了。

然而，對于修改總統任期這一問題，存在支持者，也有不少反對者。就拿保守陣營來說，他們認為，如果修憲成功，而進步陣營在下次選舉中又繼續(xù)獲得連任，那就意味著保守陣營將在野八年，這對他們而言是件非?？植赖氖?，因為這樣一來，他們能發(fā)揮的空間將受到極大限制。

目前，很難對修憲問題的進展做出預測。比如這次大選，我個人原本預測李在明會獲得55%左右的支持率，沒想到他最終只獲得了大約一半的選票。所以，修憲問題還有待進一步觀察。

要知道，要想成功修憲，必須先經過國民投票；而要想在國民投票中獲得絕大多數人的支持，提出這一提案的政府執(zhí)政表現必須得到民眾認可。而且，剛剛詹老師也提到過，韓國國內的問題受到國際環(huán)境的影響；此外，我們韓國國內以尹錫悅為代表的保守陣營，非常懷念冷戰(zhàn)時代，也就是類似樸正熙、全斗煥執(zhí)政的那個時期，因為那是他們認為最好的時期。這些因素也使得如今韓國的內部斗爭異常激烈。

換言之，如果新政府執(zhí)政表現糟糕，再加上在野的保守力量持續(xù)攻擊，那么到最后國民投票很可能會以失敗告終。

黃靖：還有一個問題，我想聽聽詹德斌老師的看法。我們知道，李在明提出了一個非常重要的改革建議，即建立獨立檢察官制度，同時削弱總統對檢察官的影響。

在韓國民主化之后，由于長期處于軍政權的獨裁統治之下，韓國非常重視對總統權力的限制和監(jiān)督。這就導致在韓國政治中，檢察官群體的權力極為強大。一旦在任總統和檢察官的政治立場一致，就很容易對反對派形成強有力的打壓，甚至把前一任總統送進監(jiān)獄也不在話下。

我認為李在明顯然看到了這個問題的關鍵所在，所以他提出了一個看似一箭雙雕的政策，一方面要設立獨立檢察官，另一方面要限制總統對檢察官的影響。那么，在您看來，在這個關鍵點上，李在明的想法和建議能夠實現嗎？如果實現了，未來會產生怎樣的影響？要是不能實現，會不會反而起到進一步的反作用？

詹德斌：韓國的檢察官問題由來已久。從民主化之后來看，實際上盧武鉉政府時期就曾下定決心大力推進檢察官制度改革。我記得他剛上任時，就和那些檢察官們舉行座談，結果卻遭到了檢察官群體的無視、蔑視或輕視。這也反映出檢察官制度改革困難重重，其難點就在于檢察官是一個龐大的既得利益團體。

今年4月24日，韓國檢方以受賄嫌疑起訴前總統文在寅 圖自：韓聯社

尹錫悅之所以能夠成為總統，恰恰與此相關。他抵抗或抵制了文在寅政府對檢察官的改革，最后甚至拿起檢察官這把“刀”，將矛頭指向當時的法務部長曹國，反而把自己樹立成了英雄式的人物。尹錫悅的案例本身就說明檢察官改革相當困難，這是第一點。

第二點，檢察官向來是歷屆總統上任后的政治工具。每一屆總統上任后，又想利用檢察官來實現自己的政治目的。所以，總統上任后到底有多少動力真正推動這一改革，是要打一個問號的。

當然，這可能取決于時間點。因為在政權更迭初期，如果手上有聽話的檢察官、警察機關這樣強大的武器，對執(zhí)政是非常有幫助的。比如文在寅政府初期迅速啟用尹錫悅，就是打著清算樸槿惠時期弊癥的旗號；而到了執(zhí)政中后期才進行改革，而改革也是不徹底的。

這一次，我們可以看到李在明擔任總統初期，我記得他在當選前一天晚上于國會發(fā)表演講時，提到的第一點就是要克服內亂。而克服內亂中一個非常重要的方面，實際上就是要進行清算。

因為尹錫悅這個派系，特別是發(fā)動戒嚴之后，在韓國社會仍有強大力量，就像剛才鄭博士提到的金文洙居然還能拿到41%以上的得票，可見支持尹錫悅的保守勢力非常強大。在這種情況下，我估計李在明上臺初期的第一項任務可能就是在國會通過“特檢法”，還是要動用檢察官的力量去對付檢察官。這本身就是一個悖論。

所以，我認為李在明執(zhí)政的初期，恐怕還是要先借力檢察官這個群體，等完成了這樣一個任務，到了執(zhí)政中后期再去推動司法改革。但是大家都知道，韓國總統是五年單任制，政權到了中后期會訊速地出現離心，導致推進檢察官體系改革時遭遇非常強大的阻力?，F在看，這個改革能否成功還真不好說。

回過頭看文在寅總統時期的檢察官改革，倒是有一大成果，即成立了高級公職人員犯罪調查處，簡稱公調處。該機構在尹錫悅宣布戒嚴事件中也多次上新聞。但你會發(fā)現公調處非常的“無能”，一點用都沒有?，F在韓國國內反倒出現了廢除公調處的呼聲。所以我覺得，與其說又出臺一個新的獨立檢察官制度，李在明不如著重限制檢察官的權力。

韓國檢察官之所以能夠被總統拿來做刀槍去對付反對派，說白了就是他們同時掌握調查權和起訴權。我想，分離、剝離檢察官的調查權和起訴權，可能才是韓國檢察機關改革的根本路徑。