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李在明在就職演講中明確提出，將在強化美韓同盟的同時，以多邊合作為框架推行 "國家利益導(dǎo)向型" 的實用外交，強調(diào)從務(wù)實角度修復(fù)并深化韓中、韓日等周邊關(guān)系。這一表態(tài)被視為對尹錫悅政府 "一邊倒" 外交路線的糾偏，尤其凸顯其通過平衡外交重構(gòu)中韓關(guān)系的政策意圖。

然而現(xiàn)實挑戰(zhàn)不容小覷：美國對華戰(zhàn)略博弈的持續(xù)施壓，構(gòu)成韓國外交政策的結(jié)構(gòu)性制約；國內(nèi)保守勢力對 "親中" 標(biāo)簽的政治操弄，疊加長期積累的反華輿論，形成修復(fù)對華關(guān)系的雙重阻力。

盡管李在明政府釋放出重啟中韓良性互動的積極信號，但如何在美韓同盟義務(wù)與地緣利益平衡間找到支點，突破國內(nèi)政治極化造成的外交僵局，仍需接受現(xiàn)實考驗。

觀察者網(wǎng)《觀學(xué)院直播廳》第八期邀請上海外國語大學(xué)杰出教授黃靖、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌教授、韓國世宗研究所中國研究中心主任鄭載興教授進行對話，解讀李在明時代的中韓關(guān)系與東北亞局勢。上篇已于6月6日刊載，本文為下篇.

【整理/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】

今天的韓國能給朝鮮帶來什么？這是一個根本問題

黃靖：我們知道韓國的政策受外部環(huán)境的巨大影響，其中最關(guān)鍵的一個問題是南北關(guān)系。朝鮮已經(jīng)宣布與韓國不再同屬一個民族。我們知道90年代末金大中總統(tǒng)提出了陽光政策，通過改善南北關(guān)系來推動和解進程，發(fā)展到最終完全統(tǒng)一，也讓韓國有了比較寬松的外部政治環(huán)境。

但在尹錫悅時期，我們看到南北關(guān)系進一步惡化。而李在明所屬的韓國進步政治力量，傳統(tǒng)上是支持改善南北關(guān)系的。我想聽聽鄭教授您的看法，李在明是否有意愿去推動南北關(guān)系的改善？他能否做到，還是說會接受南北關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重對立的現(xiàn)實？

鄭載興：這個問題很重要，但是非常難回答。因為韓國國內(nèi)有很多不同的視角，保守派跟進步派在南北問題上的主張很不一樣。當(dāng)然我一直主張朝鮮半島南北之間和平共處，但是這里面有一個前提條件，就是韓國的自主性問題。因為南北關(guān)系的改善不僅是雙方之間的問題，也是一個典型的國際問題，特別是美國因素的存在。

韓國能不能完全擺脫美國（的影響）去改善南北關(guān)系，這點的難度很大。韓國只是從改善朝鮮半島的角度去看，但是美國不僅僅是從半島的角度，還是從對中國、俄羅斯的大國博弈角度去看。

在這樣復(fù)雜的背景下，雖然李在明繼承了盧武鉉、文在寅的對北友好和平政策，并且表現(xiàn)出來的態(tài)度也很積極，但我估計他不可能像尹錫悅時期那樣特別強硬，說什么“吸收統(tǒng)一”之類的話。有一個問題是——文在寅政府時期也想改善南北關(guān)系，但最后雙方卻撕破了臉，為什么會這樣？其實還是美國的因素，如果不能在這件事情上達(dá)成共識，我們這邊就算再怎么積極地表態(tài)，我也不知道朝鮮愿不愿意搭理。

坦誠地說，朝鮮對韓國也已經(jīng)看透了，從金大中、盧武鉉到文在寅，朝鮮對韓國非常了解。假設(shè)朝鮮問李在明：好的，我們基本贊同你提出的南北友好政策，但是，韓國能給我們什么呢？——這對韓國來說是一個結(jié)構(gòu)性的根本問題，所以我個人覺得難度比較大。

去年10月尹錫悅執(zhí)政時期，來自韓國的無人機一度滲透到平壤上空 朝中社

李在明的實用主義外交能走多遠(yuǎn)？

黃靖：我也同意鄭教授的觀點，如果南北關(guān)系要和好，不但韓國要做出友好姿態(tài)，朝鮮本身也需要一定的配合姿態(tài)。您提到了一個非常關(guān)鍵的問題，即韓美關(guān)系。我們知道韓美同盟的成立本身就是為了對抗朝鮮。尹錫悅采取了一邊倒的外交政策，完全倒向美國、日本，破壞了韓國的外部環(huán)境。李在明在當(dāng)選總統(tǒng)前的最后一場記者招待會上就說，韓美同盟當(dāng)然還是韓國外交的基礎(chǔ)，但是也不能同其他國家，包括日本、俄羅斯，尤其是與中國為敵，這是一種實用主義的、以國家利益而非價值觀來推動的平衡外交。

我想聽聽詹老師的意見，您認(rèn)為李在明能否把韓國外交政策拉回到比較實用、平衡的一面？

詹德斌：這可能是一個程度多少的問題。李在明率領(lǐng)反對黨推動彈劾尹錫悅的過程中，比如去年12月7日的第一份彈劾案，其對尹錫悅的對日政策、“一邊倒”的價值觀外交有過非常強烈的批評。結(jié)果，馬上引發(fā)了美國和日本的不滿。而在去年12月14日通過的第二份彈劾案當(dāng)中，關(guān)于外交的部分就全部刪掉了。

從那時候開始，我們可以看到作為共同民主黨黨首的李在明在許多場合不斷強調(diào)韓美同盟、美日韓合作的重要性。在這次當(dāng)選前的講話中，李在明依然強調(diào)要同美國、日本合作。也就是說，美國在背后依然對韓國有強大的牽制作用，最后要看韓國的執(zhí)政者在多大程度上有決心和毅力，最關(guān)鍵的還是要有實力去擺脫對美國的依賴。

這當(dāng)中的一個議題在于，李在明承諾要在韓美同盟的基礎(chǔ)上收回韓軍的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。在進步陣營看來，韓國是一個主權(quán)不完整的國家，這種條件下，美國隨時都可能拿安全問題來要挾韓國——你要是不聽話，我（美國）就撤軍。所以韓國現(xiàn)在連獨立制定作戰(zhàn)計劃、獨立指揮本國軍隊的權(quán)力都沒有，真正要實現(xiàn)所謂的“平衡外交”是做不到的，只能一步一步地往前推。只有韓國具備了能對美國“說不”的能力和意志后，恐怕才能實現(xiàn)。

說到收回駐韓美軍掌握的韓軍戰(zhàn)時指揮權(quán)問題，當(dāng)年盧武鉉政府有非常強烈的意愿，最后也在國內(nèi)的反對與美國的壓力下無果而終?，F(xiàn)在李在明也認(rèn)識到了這一點，每次在講“平衡外交”的時候前面都加上一個限定詞——“在韓美合作的基礎(chǔ)上”。他給自己設(shè)好了這樣一個框架，未來也只能在這個框架內(nèi)“跳舞”，所以韓國改善同俄羅斯、中國甚至朝鮮的關(guān)系，其幅度會比較有限。

黃靖：還有一個非常關(guān)鍵的問題，從引進“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的樸槿惠時期，到尹錫悅時期延續(xù)下來的韓國保守派力量，在軍事問題上的態(tài)度越來越倒向美國，引起了中國包括俄羅斯的不滿。尹錫悅更是第一個公開提出讓北約介入“印太戰(zhàn)略”的韓國總統(tǒng)。他在北約峰會上發(fā)言的立場，我感覺甚至比日本領(lǐng)導(dǎo)人還要積極。隨著朝鮮介入俄烏沖突，尹錫悅也公開說要把北約引入亞太。一旦這成為事實，將使亞洲的安全環(huán)境迅速復(fù)雜化。您認(rèn)為李在明總統(tǒng)是會延續(xù)還是更改這個立場？

鄭載興：這個問題也十分復(fù)雜。我剛才也說了，尹錫悅的三年執(zhí)政的確給韓國帶來非常大的風(fēng)險，其中最大的風(fēng)險就是所謂將北約引入亞太，導(dǎo)致“新冷戰(zhàn)”格局。因為北約完全是冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，其實美國的印太戰(zhàn)略某種程度上也是，現(xiàn)在它們都跑到印太地區(qū)，這不僅僅會給韓國的外交帶來許多災(zāi)難，也會讓整個亞太地區(qū)受到非常大的沖擊。

但本質(zhì)上來說，這個問題不是韓國關(guān)注的重點，主要取決于美國和歐洲國家如何看待國際局勢。俄烏沖突打了三年，剛開始，許多國家特別是西方國家認(rèn)為俄羅斯會戰(zhàn)敗，他們很快就會獲勝。但現(xiàn)在可以看到，形勢確實對俄羅斯越來越有利。

李在明主持“緊急經(jīng)濟應(yīng)對工作組”的會議 韓聯(lián)社

過去幾百年來的世界霸權(quán)地位塑造了美國和西方國家的意識形態(tài)，但是現(xiàn)在中國在崛起，俄羅斯也在崛起，國際秩序處于一個大轉(zhuǎn)換時期，中國主張的“百年未有之大變局”，包括多極化的國際秩序，都意味著當(dāng)前的國際就是已經(jīng)走到了十字路口。因此，美國和西方國家在心理上特別焦慮，認(rèn)為國際局勢的變化對他們非常不利。

比如說非洲、中東的一些國家，以前都是聽美國的，現(xiàn)在都越來越自主，強調(diào)多極化的發(fā)展。正因如此，美國與北約在心理上面臨越來越大的壓力，他們必須緊緊抓住韓國、日本這些所謂的“同盟國”。因為，如果這些國家也要“離開”的話，整個西方以美國為主導(dǎo)的“基于規(guī)則的國際秩序”體系就會崩潰。所以某種程度來說，這是一個非常大的變化。

對此，尹錫悅是非?！芭浜稀钡?，尹錫悅的思路就是：我們應(yīng)該緊跟所謂的美國主導(dǎo)下的國際秩序，因此，韓國得配合北約、配合日本、配合美國的印太戰(zhàn)略，這也導(dǎo)致了目前局勢的混亂和高度的不確定性。就目前來看，李在明相較于尹錫悅，肯定不會這么積極地去“配合”美國，但我前面也提到，韓國的巨大挑戰(zhàn)是：美韓同盟關(guān)系。所以，美國可以在軍事、政治、經(jīng)濟等多方面對韓國進行打壓和控制，從而保證其在東北亞的戰(zhàn)略部署。

從李在明的角度來說，對于“一邊倒”美國或是“北約亞太化”，基本都是反對的，我個人同樣如此。但是從整個區(qū)域來看，臺海問題、南海問題和半島問題相互之間其實都有關(guān)聯(lián)，所以韓國的主流精英大部分還是親美西方更多的。他們認(rèn)為韓國還是要配合美國，如果沒有美國，韓國很難在國際上發(fā)展。更何況，現(xiàn)在韓國內(nèi)部分裂相當(dāng)嚴(yán)重，如果李在明在美韓同盟問題上做得不好，韓國的保守勢力一定會在這一點上攻擊李在明。

因此，這方面的挑戰(zhàn)的的確確是存在的，對韓國來說也是一個很大的難題，處理這個問題需要很多智慧。