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韓國既不想與美國正面硬剛，又想達(dá)成“有尊嚴(yán)的協(xié)議”

黃靖：是的，但另一方面我們也看到，特朗普上臺以后，實(shí)際上已經(jīng)放棄了基于威爾遜主義的所謂自由國際秩序和聯(lián)盟，甚至連北約都不要了。今年美國完全沒有參加北約的軍事演習(xí)，并且也公開表示要撤出北約，歐洲也只能越來越強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主。

在這樣的情況下，韓國實(shí)際上面臨的是一個(gè)完全改變的世界，是一個(gè)美國都承認(rèn)的多極世界，這對于美國的同盟體系有何影響？比如美韓同盟中，美國現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)問題上對韓國一視同仁，可以說一點(diǎn)面子都不給。在韓國的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，如半導(dǎo)體、汽車、造船、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)都施加關(guān)稅，這導(dǎo)致韓國很難發(fā)展下去。

面對特朗普政府如此大的關(guān)稅壓力，尤其考慮到特朗普對韓國的90天關(guān)稅暫停將于7月8日到期，屆時(shí)韓國該如何處理？韓國若要與美國對抗，是很難的，畢竟韓國對美國十分依賴；若不對抗，對韓國而言也是一個(gè)難以承受的壓力。

詹教授，您認(rèn)為根據(jù)韓國目前的情況，尤其是李在明代表進(jìn)步陣營當(dāng)選總統(tǒng)后，他會怎樣去處理來自特朗普的這種霸凌政治？

詹德斌：我之前看到李在明團(tuán)隊(duì)在大選前曾開會討論如何應(yīng)對美國的關(guān)稅問題，當(dāng)時(shí)他們提出兩個(gè)原則：一是互惠，這也是李在明對外政策的最基本價(jià)值觀和原則，即以國家利益為中心的外交，而不是“價(jià)值觀外交”；二是選擇性讓步，比如在造船業(yè)，因?yàn)槊绹灿羞@個(gè)需求，那么韓國可以考慮在這些方面去滿足美國的需求，但美國必須做出部分讓步，如在關(guān)稅問題上回到美韓FTA的原則基礎(chǔ)上。

所以，這是進(jìn)步陣營目前的基本策略。一方面韓國要避免和美國正面硬剛，因?yàn)轫n國的地位擺在那里，韓國必須清晰地認(rèn)識到自己在談判中所處的弱勢地位。另一方面，韓國也不能無條件接受美國的這種帶有主權(quán)侵犯性的施壓，所以李在明政府希望達(dá)成“有尊嚴(yán)的協(xié)議”。

第二，對于特朗普政府，李在明政府目前肯定也在研判中。因?yàn)槊绹F(xiàn)在要和18個(gè)貿(mào)易伙伴進(jìn)行關(guān)稅談判，韓國沒有必要急著沖在前面去談判，因?yàn)闆_在前面未必有好處，尤其考慮到在汽車、鋼鋁等方面，韓日是存在競爭關(guān)系的。如果韓國先和美國達(dá)成了協(xié)議，結(jié)果美國又給日本一個(gè)更優(yōu)惠的協(xié)議，這樣韓國就會處于更加不利的地位。所以，韓國現(xiàn)在基本上是爭取和美國慢慢談。更何況李在明當(dāng)選總統(tǒng)的當(dāng)天就上任了，連兩個(gè)月的政權(quán)過渡期也沒有，所以他可能都還沒了解上屆政府和美國談了什么，因此對于李在明政府，現(xiàn)在也需要更多的時(shí)間。

另一方面，進(jìn)步陣營認(rèn)為美國的談判，不應(yīng)該只是和商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室以及財(cái)政部這三個(gè)機(jī)構(gòu)談判，還應(yīng)該和白宮進(jìn)行談判，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為最終權(quán)力還是掌握在白宮的。另外，他們還希望說服國會，比如說韓國對美國有大量投資，以此來通過國會影響特朗普政府的決策。

6月4日，在首爾汝矣島國會議事堂中央大廳舉行的第21屆總統(tǒng)就職宣誓儀式上，韓國總統(tǒng)李在明正在發(fā)表演講。圖片來源：國會攝影記者團(tuán)

此外，李在明以及進(jìn)步陣營強(qiáng)調(diào)要與其他國家進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，來共同應(yīng)對特朗普的關(guān)稅壓力。當(dāng)然，李在明最終能在多大程度上做到同其他國家合作，這個(gè)目前我們還不知道。但是李在明之前就強(qiáng)調(diào)過要加強(qiáng)中日韓合作，所以毫無疑問這個(gè)對沖因素是存在的。但是尹錫悅時(shí)期，當(dāng)時(shí)的國務(wù)總理韓德洙就明確強(qiáng)調(diào)說，韓國不會與其他國家協(xié)調(diào)對美國的貿(mào)易談判問題。

最后，李在明強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化內(nèi)需，并且要拓展韓國的多邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使韓國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化。所以李在明政府非常強(qiáng)調(diào)與亞洲國家和全球南方的合作，并稱之為“開辟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”，通過多元的貿(mào)易協(xié)定來降低對美國的貿(mào)易依存度——也可以說是韓國的中長期發(fā)展方向。

我們看到李在明上臺后的第一個(gè)行政令就是組建緊急經(jīng)濟(jì)檢查小組，毫無疑問這也是考慮到對美的關(guān)稅貿(mào)易談判和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面的問題。未來，韓國可能還會專門設(shè)立應(yīng)對經(jīng)濟(jì)安全的崗位。雖然特朗普關(guān)稅問題是一個(gè)短期風(fēng)險(xiǎn)，但韓國可能會更多地考慮對美過度依賴的這種中長期風(fēng)險(xiǎn)，并做出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

中韓關(guān)系對韓國經(jīng)濟(jì)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

黃靖：實(shí)際上我們都知道對韓國而言，最大的貿(mào)易伙伴是中國，中韓的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也非常緊密。剛才詹教授提到李在明總統(tǒng)未來可能會推行一個(gè)多邊的“開辟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”的政策，來加強(qiáng)同其他國家的貿(mào)易關(guān)系。當(dāng)然，在緩解美國壓力的問題上，我認(rèn)為對韓國而言，中國是重中之重。

對韓國而言，一直有這么一句話叫“經(jīng)濟(jì)依賴中國，安全依靠美國”。我個(gè)人感覺，自中韓建交以來，尹錫悅執(zhí)政的幾年可能是中韓關(guān)系最緊張，也是最壞的一段時(shí)間。代表進(jìn)步力量的李在明就任總統(tǒng)以后，他是否會改善中韓關(guān)系？不僅僅是政治關(guān)系，還有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)我們看到中國也已經(jīng)伸出了橄欖枝，表示愿意跟韓國改善關(guān)系。對此，我想請問鄭教授，您認(rèn)為隨著李在明的上臺，中韓關(guān)系是否會迅速恢復(fù)，迎來中韓雙邊關(guān)系的一個(gè)全新的、好的開始？如果要恢復(fù)的話，有哪些具體政策可以推動？

鄭載興：中韓關(guān)系對我來說，是一個(gè)非常重中之重的課題。剛才提到了，李在明政府的基本方針是以國家利益為中心的、務(wù)實(shí)的對外政策，考慮到中韓在經(jīng)濟(jì)方面的高度依存，李在明政府肯定是相當(dāng)重視中韓關(guān)系的。

另一方面，李在明的政策當(dāng)中最關(guān)鍵的部分就是民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。那么，韓國若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，那肯定要改善中韓關(guān)系。比如韓國在東盟有很多大企業(yè)投資，經(jīng)濟(jì)交流也很多，但是也有很多中國企業(yè)在那邊，雙方在拓展市場的時(shí)候，不可避免地會面對競爭與合作的問題。我的意思是，我們不應(yīng)該用競爭的視角去看待中韓關(guān)系，更多的還是應(yīng)該從合作出發(fā)。

但是我現(xiàn)在有點(diǎn)擔(dān)心，因?yàn)轫n國國內(nèi)這幾年的反華情緒非常高漲，所以韓國民眾以及企業(yè)，對中國不像過去這么友好。我覺得雙方肯定還是要加強(qiáng)交流，尤其是青年交流，互相應(yīng)該了解彼此國家的真實(shí)情況。因?yàn)轫n國國內(nèi)的確有很多虛假的、抹黑中國的報(bào)道，有的人故意搞這種東西。但如果雙方民眾的交流很活躍，那我認(rèn)為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也會逐漸改善。中國具有非常龐大的消費(fèi)市場，韓國許多中小企業(yè)在拓展市場的時(shí)候，中國仍然是最好的那個(gè)選擇。

黃靖：這里有一個(gè)非常具體的問題，就是中美關(guān)稅戰(zhàn)以后，中國為了反制美國，采取了稀土管制政策。我們都知道，韓國的工業(yè)生產(chǎn)對中國的稀土依賴相當(dāng)高，所以當(dāng)中國采取稀土管制政策后，對韓國的汽車、芯片等產(chǎn)業(yè)造成了巨大困難。從5月底開始，中國宣布對韓國放松稀土管制，但條件是45天的審查期，并且要求韓國企業(yè)不能把從中國進(jìn)口的稀土材料或零部件轉(zhuǎn)售美國，否則會受到懲罰和制裁。詹教授，您認(rèn)為稀土問題在中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系上起到了什么樣的作用？

詹德斌：首先，中國的稀土管制政策是4月份實(shí)施，5月份放松的，應(yīng)該說更多是針對美國的。因?yàn)橹忻涝?月達(dá)成了日內(nèi)瓦協(xié)議，所以中國在稀土問題上松綁實(shí)際上也是因?yàn)橹忻狸P(guān)系的變化。從這個(gè)角度來說，中韓關(guān)系一定程度上還是受到了中美關(guān)系很大的影響。

其次，這也可以被視為一個(gè)信號，或是警告。一，告訴美國，不止美國可以對中國進(jìn)行二級制裁，我們手里也有可以反制的牌。二，告訴韓國，無論是現(xiàn)在的韓國政府或是未來的韓國政府，如果因?yàn)槊理n同盟的合作而侵犯了中國的利益，那中國手上也是有牌可以去做的。

從這個(gè)意義上來說，我覺得對于韓國的新政府而言，多多少少是能夠起到作用的。李在明主張以國家利益為中心的實(shí)用主義外交，其中他講了三句話，叫“該合作的合作、該妥協(xié)的妥協(xié)、該爭取的爭取”。如果美國迫使韓國在對華政策上步調(diào)一致，比如在半導(dǎo)體上一起制裁中國，那么韓國恐怕也會受到來自中國的制裁。

稀土就是一個(gè)非常好的例子，當(dāng)然稀土作為一種原材料，本身并非絕對不可替代。韓國國內(nèi)一直有一個(gè)詞叫“中國風(fēng)險(xiǎn)”，就是認(rèn)為韓國在關(guān)鍵產(chǎn)品上對中國的依賴問題。尹錫悅政府當(dāng)時(shí)出臺了一份非常詳細(xì)的清單，上面列舉了韓國對中國產(chǎn)品、能源的依賴程度，其中當(dāng)然也包括稀土。過去這幾年，韓國一直努力同加拿大、澳大利亞、南美、非洲等國簽署一些稀土方面的合作協(xié)定，韓國國內(nèi)也在設(shè)法提煉稀土，增加產(chǎn)能，但由于受到多方面約束，進(jìn)展比較緩慢。

總體來看，稀土管制是中國手里一張很重要的牌，用或是不用，都能夠給韓國傳遞非常明確的信號，我相信這對于未來中韓關(guān)系的正向發(fā)展也能起到很大的作用。