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二、互聯(lián)網(wǎng)新媒體使得網(wǎng)絡輿情更加復雜

在造紙術和印刷術普及之前的古代社會，輿情或公共輿論往往都流于街談巷議，范圍有限。隨著出版業(yè)的發(fā)展，特別是大眾傳媒的發(fā)達，公共輿論在廣度上有了極大的擴展。而到了互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時代，人人都有麥克風、人人都有攝像機，公共輿論的廣度及其對社會的全方位滲透，都是遠勝于前。

截至2019年6月，我國有網(wǎng)民8.54億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達到99.1%?！?】截至2019年9月30日，騰訊微信與wechat的合并用戶數(shù)達11.51億，截至2020年1月5日，抖音日活躍用戶數(shù)已經(jīng)突破4億?！?】2019年，今日頭條創(chuàng)作者全年共發(fā)布內(nèi)容4.5億條，累計獲贊90億次，其中有1825萬人是首次在頭條上發(fā)布內(nèi)容，頭條用戶日均發(fā)表評論2037萬條?！?】而境外社交媒體巨頭臉書（facebook）2019年底達到日活躍用戶16.6億人、月活躍用戶25億人?？梢哉f，人類已經(jīng)進入新媒體時代，信息傳播的廣度、深度與幅度，都到了新的歷史高點。

受惠于信息科技的演進迭代與網(wǎng)絡基礎設施建設的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)正在成為傳統(tǒng)信息生產(chǎn)和傳播方式的總和。與以往任何媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)都更加深刻地影響著人類社會信息的生產(chǎn)與傳播、文化的內(nèi)容與模式。網(wǎng)絡空間似乎抹平了現(xiàn)實社會的種種溝壑與差異，成為參與主體廣泛而平等，信息傳播多元而自由的全新平臺；而且實現(xiàn)了傳播方式的開放與共享，突破了物理上的時間與空間，成為人類精神生活的全新空間?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類思想傳播與文化交流的新載體與新渠道，不斷帶動文化繁榮與創(chuàng)新，以豐富多元的信息內(nèi)容不斷滿足人民群眾日益多樣性的文化需求。

新媒體的傳播特質(zhì)可以概括為“七全二去”，即全時、全域、全民、全速、全媒體、全渠道、全互動和去中心化、去議程化。【10】由Facebook和米蘭大學的一項研究結果表明，目前移動社交媒體中每兩個用戶之間平均通過5個間接人就能夠建立聯(lián)系?！?1】新媒體的聯(lián)動傳播呈現(xiàn)網(wǎng)狀鏈式和節(jié)點輻射式特征，新媒體用戶之間則呈現(xiàn)出虛擬人際關系的網(wǎng)狀信息傳播形態(tài)，碎片化信息可以快速聚合或裂變?！?2】在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時代，信息傳播的參與者、信息傳播的速度、信息來源的多元、以及信息內(nèi)容的豐富，都前所未有。

但吊詭的是，在信息時代，真實而全面的信息有時卻更加成為稀缺產(chǎn)品。劍橋分析事件所帶來的“社交媒體操縱”【13】爭議尚未平息，關于歷史記憶的爭奪又已開始。二戰(zhàn)剛剛結束不過75年，但歷史教科書中關于“二戰(zhàn)發(fā)動者”的記載卻已經(jīng)開始動搖。據(jù)《環(huán)球時報》綜合俄羅斯媒體報道，歐洲議會2019年在有關《歐洲銘記歷史對歐洲未來的重要性》的決議中，試圖將納粹侵略者和蘇聯(lián)等同起來，引發(fā)普京憤怒?！?4】為紀念第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)80周年，2019年9月1日在波蘭首都華沙畢蘇斯基廣場舉行儀式。波蘭邀請了40個國家的200余名官員，但沒有邀請俄羅斯領導人。波蘭總統(tǒng)杜達還在紀念儀式上指責其他歐洲領導人沒有認真“對待俄羅斯侵略帶來的威脅”，并將歐洲領導人嘗試與普京恢復關系的舉措類比為歐洲1930年代對納粹的綏靖政策。【15】前蘇聯(lián)究竟是擊破納粹的英雄，還是發(fā)動二戰(zhàn)的惡魔，在網(wǎng)絡信息時代，最基本的歷史真實卻成了意識形態(tài)爭奪的工具，并進而影響到歐洲乃至全世界的國際秩序和地緣政治格局。

特別是在突發(fā)公共事件發(fā)生時，互聯(lián)網(wǎng)新媒體在輿情的產(chǎn)生和處置方面有著更大的作用。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。【16】現(xiàn)代社會是風險社會，一系列突發(fā)公共事件成為社會常態(tài)，在傳播媒介發(fā)達的情況下，在每一起突發(fā)事件爆發(fā)后，全社會都會對事件進行討論和思考，從而引發(fā)輿情事件。

李文亮醫(yī)生離世后，引發(fā)了極大的輿論反應 圖自“新華視點”

但由于信息的不對稱、人們認識的局限或者不同群體的不同訴求，在輿情信息中既有理性的思考和建議，也常常存在謠言、不實信息，有些還可能涉嫌違法犯罪，如2011年“7?23”甬溫動車事故、2015年跨年夜的上海外灘踩踏事件、2015年8月天津港爆炸事件、2018年5月四川“嚴書記事件”，以及2019年和2020年之交的新冠病毒感染肺炎疫情等，都引發(fā)廣泛輿情。

在近期抗擊新型冠狀病毒的同時，圍繞疫情“信息”發(fā)布的爭議，也同樣風云乍起。全國各地公安機關處置了傳播疫情“不實信息”甚至“網(wǎng)絡謠言”案件多起，不少人被行政拘留、訓誡或批評教育。僅在寧夏，截至1月28日，全區(qū)公安機關對傳播疫情“謠言”者共處理73人，其中行政拘留12人，教育訓誡49人，批評教育12人。【17】

但2019年12月31日，武漢公安機關對8名“散布武漢肺炎謠言者”的查處，【18】卻引發(fā)了廣泛爭議。在環(huán)球時報總編輯胡錫進對話時，中國疾控中心流行病學首席科學家曾光甚至認為，“這8個人是可敬的”。中央政法委公眾號長安劍曾在2020年1月21日發(fā)布文章指出，“誰把政客的面子，看得比人民利益還重，誰就是黨和人民的千古罪人。誰為了一己之利，刻意遲報瞞報，誰就將永遠被釘在歷史的恥辱柱上?！薄?9】最高人民法院官方微信號也于1月28日發(fā)表文章，認為對武漢8位市民所謂的傳播“謠言”，應有寬容態(tài)度?！?0】人民網(wǎng)1月26日發(fā)布“人民網(wǎng)評”，直言“及時發(fā)布信息，才能穩(wěn)定‘軍心’”；【21】新華社1月28日發(fā)布評論員文章，指出“戰(zhàn)勝恐懼最好的辦法是確保信息公開透明”?！?2】

曾光與胡錫進的對話 圖自環(huán)球網(wǎng)

習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上指出:我們必須科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。正是基于對互聯(lián)網(wǎng)新媒體背景下輿情處置的科學認識和極端重視，中央政治局常務委員會大年初一召開會議，強調(diào)“要及時準確、公開透明發(fā)布疫情，回應境內(nèi)外關切?！薄?3】2月3日召開的中央政治局常務委員會強調(diào)“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”，【24】要求“做好宣傳教育和輿論引導工作，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心?！薄?5】2月10日，習近平總書記在在北京調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時，也一再強調(diào)“要及時發(fā)布權威信息，公開透明回應群眾關切，增強輿情引導的針對性和有效性。”“要及時回應社會關切和輿論關注”。【26】

正是在中央的重視下，為了應對輿情，我國已經(jīng)形成了包括舉行新聞發(fā)布會、相關部門發(fā)布調(diào)查通報以及通過政務網(wǎng)站和“兩微一端”等政務新媒體發(fā)布權威信息在內(nèi)的信息發(fā)布方式，以澄清事實、回應關切、增信釋疑。特別是針對網(wǎng)絡輿情，通過在網(wǎng)上及時公布事實真相、消除不實信息與謠言信息、疏導網(wǎng)民負面情緒、引導網(wǎng)絡輿論良性發(fā)展，來避免輿情次生危害。整體來看，在這次疫情防控中，面對復雜的網(wǎng)絡輿情，黨和政府及時發(fā)布信息，果斷作出決策部署，取得了較好的成效。