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2015年6月18日中午，香港特別行政區(qū)第四屆政府，關(guān)于修改香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法議案，遭反對(duì)派立法會(huì)議員否決，2017年第五任行政長(zhǎng)官將無(wú)法以“一人一票”方式普選產(chǎn)生。

特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)、政改咨詢專責(zé)小組負(fù)責(zé)人稱：政改咨詢專責(zé)小組將解釋，本屆政府余下任期將專注經(jīng)濟(jì)和民生議題。但是，反對(duì)派不甘心，隨即宣稱：普選行政長(zhǎng)官議案被否決是香港政制發(fā)展新起點(diǎn)，要求中央和特區(qū)政府盡快重新啟動(dòng)政改“五步曲”，展開(kāi)新一輪關(guān)于普選行政長(zhǎng)官方法的公眾咨詢。

18日中午，香港政改方案遭反對(duì)派立法會(huì)議員否決

盡管香港公共政策議題由不得反對(duì)派，但是，特區(qū)政制終歸要繼續(xù)發(fā)展，此其一；反對(duì)派仍將利用他們控制的媒體和公共輿論其他平臺(tái)喋喋不休地兜售所謂“真普選”，尤其，在今年11月第五屆區(qū)議會(huì)和明年9月第六屆立法會(huì)競(jìng)選中，會(huì)以“真普選”同愛(ài)國(guó)愛(ài)港陣營(yíng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)，此其二。因此，對(duì)過(guò)去兩年關(guān)于2017年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的較量過(guò)程做一個(gè)總結(jié)，是適當(dāng)?shù)摹?

由于時(shí)間太過(guò)貼近而政改錯(cuò)綜復(fù)雜，總結(jié)不可能全面深入，也難以準(zhǔn)確。我僅從兩方面來(lái)談，本文先談反對(duì)派為何錯(cuò)判政改形勢(shì)。接下來(lái)，另一篇談香港社會(huì)不少人為何相信政改會(huì)成功。

反對(duì)派錯(cuò)判政改形勢(shì)主要原因有二：一是視中央維護(hù)香港穩(wěn)定繁榮為“軟弱”；二是視中央對(duì)待2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法采取適當(dāng)讓步為“慣例”。

2013年2月至4日，香港《明報(bào)》組織一系列由“占領(lǐng)中環(huán)”倡議者戴耀廷與反對(duì)派人士及其他人士的對(duì)談，并全文刊登。戴耀廷說(shuō)得很明白，“占中”是欲以占領(lǐng)和癱瘓與香港金融中心來(lái)要挾中央在普選行政長(zhǎng)官問(wèn)題上接受反對(duì)派要求。他把“占中”比喻為“原子彈”，企望中央害怕而達(dá)至“不戰(zhàn)而勝”。

然而，反對(duì)派忽視了一個(gè)重要現(xiàn)象。2012年7月1日，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在慶祝香港回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上指出：“中央政府對(duì)香港的一系列方針政策和重大舉措，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這是在香港實(shí)踐“一國(guó)兩制”的核心要求和基本目標(biāo)?！笔悄?1月，中共十八大政治報(bào)告重申這一觀點(diǎn)，意味著中央對(duì)香港實(shí)踐“一國(guó)兩制”以及當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間香港政治態(tài)勢(shì)做了總結(jié)。

一方面，1990年4月頒布的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》在“序言”中說(shuō)明：實(shí)行“一國(guó)兩制”是“為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)士完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況”。中央在2012年7月提出在香港實(shí)踐“一國(guó)兩制”的核心要求和基本目標(biāo)是“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”，完全符合《基本法》。

另一方面，新表述體現(xiàn)“一國(guó)兩制”與時(shí)俱進(jìn)，不僅含蓄地承認(rèn)，在特定條件下，“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”可能同“保持香港繁榮穩(wěn)定”暫時(shí)產(chǎn)生分歧，而且強(qiáng)調(diào)，必須“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，才能“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”。

明乎此，就容易理解中央為何不為“占中”所威脅，2014年6月發(fā)表關(guān)于“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)實(shí)踐的白皮書(shū)，2014年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)就香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法做明確規(guī)定，2014年9月28日至29日，面對(duì)數(shù)萬(wàn)人在香港特區(qū)政府總部外騷亂，巋然不動(dòng)。

反對(duì)派除了對(duì)中央關(guān)于“一國(guó)兩制”實(shí)踐總結(jié)缺乏認(rèn)識(shí)，還對(duì)于2010年6月中央接受當(dāng)時(shí)民主黨關(guān)于2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的妥協(xié)要求，產(chǎn)生過(guò)分遐想。

2013年9月12日晚，我應(yīng)邀出席行政長(zhǎng)官梁振英在禮賓府舉行的晚宴，那是幾場(chǎng)為政改咨詢“熱身”的同類晚宴之一。入席前，民主黨一位領(lǐng)袖級(jí)人物問(wèn)我，對(duì)2017年普選行政長(zhǎng)官如何看？我表示不樂(lè)觀。他笑說(shuō)，他表示樂(lè)觀。席間，公民黨一位中央委員提出來(lái)一個(gè)問(wèn)題：2010年上半年中央在什么情況下對(duì)2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法做讓步？他說(shuō)，弄明白這一問(wèn)題，有利于2017年普選行政長(zhǎng)官辦法取得妥協(xié)。

2010年6月，關(guān)于2012年第四任行政長(zhǎng)官和第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法的政改，在最后關(guān)頭呈現(xiàn)“山窮水盡疑無(wú)路，柳暗花明又一村”。當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議焦點(diǎn)是2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法，但若無(wú)法取得共識(shí)則2012年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法也無(wú)法成功。

6月7日，特區(qū)政府向立法會(huì)遞交2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修訂議案，內(nèi)容與4月14日公布的建議方案一樣。

然而，就在6月13日，時(shí)任民主黨主席何俊仁公開(kāi)表示，只要中央同意2012年立法會(huì)新增區(qū)議會(huì)功能團(tuán)體席位采取“一人兩票”方式選舉產(chǎn)生（簡(jiǎn)稱民主黨的區(qū)議會(huì)改良方案），民主黨立法會(huì)議員就將投票支持2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修訂議案。

之前，民主黨的立場(chǎng)是，中央必須接納其“3點(diǎn)要求”：（1）承諾真普選；（2）2012年立法會(huì)新增區(qū)議會(huì)功能團(tuán)體席位采取‘一人兩票’方式選舉產(chǎn)生；（3）建立關(guān)于香港政制發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)話平臺(tái)。

中央及時(shí)抓住民主黨的重要轉(zhuǎn)變。中央有關(guān)部門同民主黨代表會(huì)晤，接受后者意見(jiàn)。于是，2010年6月23日，香港立法會(huì)開(kāi)始審議和表決2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修訂議案，6月24日上午，以46票贊成、13票反對(duì)，通過(guò)《2012年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修訂議案》，6月25日下午。以46票贊成、12票反對(duì)，通過(guò)《2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法修訂議案》。

毋需諱言，接納民主黨的區(qū)議會(huì)改良方案，新增區(qū)議會(huì)功能團(tuán)體5席以接近于地區(qū)直選方式產(chǎn)生，幾乎超越《基本法》和全國(guó)人大常委會(huì)2007年12月29日決定的框架。

但是，這一切是以民主黨放棄所謂“真普選”要求、返回《基本法》和全國(guó)人大常委會(huì)2007年12月29日決定所指引的正確軌道為基礎(chǔ)，反映中央的靈活性是以原則性為前提。

我在2013年9月12日晚宴上提出，2010年6月的妥協(xié)，除了以民主黨接受《基本法》和全國(guó)人大常委會(huì)2007年12月29日決定為前提，還因?yàn)?012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法僅涉及香港政治架構(gòu)局部調(diào)整而無(wú)礙大局；2017年行政長(zhǎng)官普選是特區(qū)政治制度“質(zhì)變”，影響香港與國(guó)家關(guān)系全局，不能與2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法局部調(diào)整相比較。（待續(xù)）

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