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“地方政府競(jìng)爭(zhēng)模型”事實(shí)上就是以縣為單位的全國(guó)兩三千個(gè)“政府公司”在比拼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。各個(gè)市縣好比一個(gè)個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)兩千多個(gè)這樣的商業(yè)機(jī)構(gòu)激烈競(jìng)爭(zhēng)，加之縣際競(jìng)爭(zhēng)與官員權(quán)位緊密結(jié)合，對(duì)干部形成了強(qiáng)有力的激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然會(huì)充滿勃勃生機(jī)（諶洪果，豆瓣書評(píng)）。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)是不突出的，大家都被安排好了，有什么好爭(zhēng)的呢？圈養(yǎng)的狗是不需要爭(zhēng)的，因?yàn)樗鼈儾⒉蛔杂桑瑫r(shí)只要聽(tīng)從各自主人的命令就有肉吃；放養(yǎng)的狼才會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)為了爭(zhēng)奪有限的獵物大打出手。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，不只是個(gè)人的能動(dòng)性被釋放了出來(lái)，地方政府的能動(dòng)性也被釋放了出來(lái)。一群狼悄然松開(kāi)了嚼子，進(jìn)入到世界競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

二、競(jìng)爭(zhēng)模型的可持續(xù)問(wèn)題一：國(guó)際環(huán)境的變化

“改革開(kāi)放三十年”，發(fā)展最快的是1990年后的二十年，或者干脆就是2000年后的十多年。為什么這十年中國(guó)發(fā)展最快？

首先，這是多個(gè)機(jī)會(huì)窗口的重合的結(jié)果，為中國(guó)提供了百年不遇的發(fā)展機(jī)遇：

·世界經(jīng)濟(jì)繁榮的十年（1997-2007） 兩次金融危機(jī)之間，美國(guó)大印鈔票，歐盟尚在蜜月期，石油國(guó)土豪歡慶油價(jià)高漲，巴西俄羅斯資源出口國(guó)家也沒(méi)被大宗商品貶值困擾，所有人貌似都很有錢。

·中國(guó)加入世貿(mào)組織的十多年（2001-） 進(jìn)出口額的飛漲。

·美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略從東亞轉(zhuǎn)到中東的十年（2001-2012） 圍堵中國(guó)是美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，但是在9·11以后，美國(guó)被動(dòng)深陷中東。

·世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的幾十年（1990-2007） 上一波世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移從歐美到亞洲四小龍，這一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了成本更低的中國(guó)。

·住房改革啟動(dòng)的十多年（1998-），土地招拍掛啟動(dòng)的十多年（2002-），這兩個(gè)改革共同啟動(dòng)了“土地財(cái)政”，從房屋和土地中釋放了幾十萬(wàn)億的龐大的資產(chǎn)和信用。其實(shí)招拍掛不是早就有的，2002年以前政府賣地用的是不透明的“協(xié)議出讓”，2002年國(guó)務(wù)院和國(guó)土部一紙條文才要求經(jīng)營(yíng)性土地全部采用招拍掛。

·中國(guó)人口紅利最大的十年（2005-2015） 勞動(dòng)力人口眾多，使企業(yè)享受低廉人力和國(guó)家的低社保支出。

其次，在難得的發(fā)展機(jī)遇期，“地方政府競(jìng)爭(zhēng)”剛好是適應(yīng)這種大環(huán)境的，并助力了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。

地方競(jìng)爭(zhēng)格局也是在這十幾年里形成，當(dāng)然不是巧合。全國(guó)兩三千個(gè)“政府公司”，就是兩三千雙利爪，放到水草豐美的草原上，不擇手段的去爭(zhēng)取發(fā)達(dá)世界向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的資源，使中國(guó)從其他發(fā)展中國(guó)家中脫穎而出。你別看國(guó)內(nèi)的各個(gè)城市之間廝殺得你死我活，事實(shí)上卻悄悄把中國(guó)變成了全球勞動(dòng)力成本、資金成本、土地成本、行政成本低的盆地，吸引了無(wú)數(shù)資本匯集于此，而它的背面，是歐美下崗的產(chǎn)業(yè)工人、亞洲四小龍工廠失去的榮光。

1990-2014中國(guó)固定資產(chǎn)投資與GDP圖，可以看到2000年后固定資產(chǎn)投資比GDP的顯著增加，固定投資的巨量增長(zhǎng)有地方政府競(jìng)爭(zhēng)的功勞，來(lái)源：自繪 數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

但是，2000年后十年幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)會(huì)窗口正在悄悄關(guān)上，改革紅利也正消耗殆盡。

在外部，世界經(jīng)濟(jì)繁榮盛景不再，2007金融危機(jī)后，美國(guó)自顧不暇卻又忙著給其他國(guó)家挖坑，歐盟陷入泥潭，資源出口國(guó)出口乏力；美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)回東亞，2012年前后把眼光回到了亞太“再平衡”，提出TPP；世界產(chǎn)業(yè)下一波向東南亞、印度、非洲的轉(zhuǎn)移悄然開(kāi)啟，而且，發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛喊出了“再工業(yè)化”的口號(hào)。

在內(nèi)部，加入世貿(mào)組織的外貿(mào)紅利逐漸耗盡；土地紅利所能釋放出的萬(wàn)億資本和信用也逐漸耗盡；人口紅利方面，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示2012年起已經(jīng)開(kāi)始連續(xù)四年的勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)。生育潮+計(jì)劃生育提供的長(zhǎng)達(dá)三十年的人口紅利期，在度過(guò)最高的十年后，將急劇結(jié)束。

最美好的時(shí)光過(guò)去了，外部的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)顯著惡化，從繁榮轉(zhuǎn)向蕭條（這里“繁榮”和“蕭條”都是相對(duì)的，并不嚴(yán)格），而內(nèi)部肌體的活力也不再如之前那般旺盛，就像一個(gè)人剛從青春期到步入社會(huì)，面臨著真正的轉(zhuǎn)型和考驗(yàn)。

1950年以來(lái)全球及主要國(guó)家新增勞動(dòng)力人口的情況圖。其中，黑線代表全球情況，橙色柱體為中國(guó)的情況，注意增量從2005年起顯著下跌，從2015年左右開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，與其他經(jīng)濟(jì)體相比斷裂極為顯著。數(shù)據(jù)來(lái)源：摩根士丹利報(bào)告，2015

一般規(guī)律：向地方政府分權(quán)與向中央政府集權(quán)，或者說(shuō)“放養(yǎng)”和“圈養(yǎng)”，跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。正是在外部資源蓬勃擴(kuò)大的豐裕時(shí)期，狼王才會(huì)一聲令下讓屬下們各自去覓食，這樣最高效；而在年景不好獵物少的蕭條時(shí)期，是必須抱團(tuán)取暖、集團(tuán)作戰(zhàn)才行的。

其實(shí)在任何國(guó)家都有這個(gè)趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的時(shí)候，各地方政府都說(shuō)中央你不要管我讓我自己干，在美國(guó)，就是1900年前后的幾十年蓬勃發(fā)展，歐洲產(chǎn)業(yè)向美國(guó)轉(zhuǎn)移的時(shí)期，這時(shí)期美國(guó)各個(gè)城市間同樣爆發(fā)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，芝加哥與紐約開(kāi)展了一場(chǎng)曠日持久的“摩天樓競(jìng)賽”，甚至摩天大樓建筑形式本身在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中正式登上城市舞臺(tái)。而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，各地都說(shuō)中央你快來(lái)幫幫我扶我一把，這放在美國(guó)，就快速發(fā)展期結(jié)束、世界經(jīng)濟(jì)遇冷后的凱恩斯主義與羅斯福新政。

這個(gè)一般規(guī)律，總結(jié)起來(lái)就是：

國(guó)際形勢(shì)：繁榮->蕭條

國(guó)內(nèi)格局：地方政府競(jìng)爭(zhēng)->中央宏觀調(diào)控

也就是說(shuō)，“地方政府競(jìng)爭(zhēng)”格局雖然良好地適應(yīng)了上一個(gè)繁榮時(shí)期，卻很可能并不適應(yīng)接下來(lái)的蕭條時(shí)期。

這不僅是理論上的，事實(shí)上也是如此。