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三、競(jìng)爭(zhēng)模型的可持續(xù)問(wèn)題二：負(fù)面效應(yīng)的顯現(xiàn)

首先必須明確一個(gè)概念，競(jìng)爭(zhēng)到底好不好？

很多人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)格局本身是無(wú)所謂好壞的。競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的正面效應(yīng)，優(yōu)勝劣汰和激勵(lì)創(chuàng)新，才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性所在。其負(fù)面效應(yīng)也有，也就是所謂的“市場(chǎng)失靈”，比如“公地悲劇”和“囚徒困境”。它就像一個(gè)有效的放大器，將正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)同時(shí)迅速?gòu)?fù)制放大。

競(jìng)爭(zhēng)的好壞，在于對(duì)其正面和負(fù)面效應(yīng)的評(píng)價(jià)：正面效應(yīng)更多、創(chuàng)造了紅利的方為良性競(jìng)爭(zhēng)，否則為惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2009，中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市排名，那是激烈競(jìng)爭(zhēng)的縮影 來(lái)源：南方都市報(bào)

競(jìng)爭(zhēng)正面效應(yīng)的消退

企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)比拼的是生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，政府間競(jìng)爭(zhēng)比拼的是政策和制度的創(chuàng)新。地方政府競(jìng)爭(zhēng)的正面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在激勵(lì)制度創(chuàng)新，并且極大地加快了制度改革在國(guó)內(nèi)地方政府間傳遞的速度。

沿海地區(qū)地方政府學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家制度，再結(jié)合實(shí)際需求，探索出了土地招拍掛、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、公私合營(yíng)等一系列的政策和制度創(chuàng)新，這些往往在幾年內(nèi)就被內(nèi)陸的政府學(xué)習(xí)了去。要知道，中國(guó)和歐洲幾乎一般大小，等于法國(guó)英國(guó)探索的新制度，幾年內(nèi)烏克蘭羅馬尼亞就用上了，這是非常難以想象的。然而，到了現(xiàn)在，作為曾經(jīng)制度落后的國(guó)家，能現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的制度和政策很多都學(xué)完了，剩下的是沿海地區(qū)從各方面為自己量身打造的制度，內(nèi)陸政府還真難說(shuō)用就用。

地方政府競(jìng)爭(zhēng)的另一正面效應(yīng)，在于兩三千個(gè)地方政府“企業(yè)”放到國(guó)際資本市場(chǎng)上去積極的招商引資，在繁榮時(shí)期獲得了大量的資源。但是在蕭條時(shí)期，資本非常謹(jǐn)慎，加上中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的位置已漸漸變化，不再是低成本的盆地。招商引資雖然看似誰(shuí)都能做，但是地方政府們慢慢發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于靠人力，終究還是靠制度等軟實(shí)力。

這時(shí)候，出擊的僅有些強(qiáng)壯的狼（有競(jìng)爭(zhēng)力的城市）能有肉吃，而越來(lái)越多的狼（普通城市）空手而歸，投入如此巨大的行政資源可能得不償失。而且，現(xiàn)在越來(lái)越多招商引資帶來(lái)的GDP，不過(guò)是從河北撕到北京，或者從北京撕到天津，其實(shí)只是更改利稅登記點(diǎn)，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助企業(yè)成長(zhǎng)。

要是沒(méi)有創(chuàng)造紅利，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)是游戲

競(jìng)爭(zhēng)負(fù)面效應(yīng)的顯現(xiàn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府沒(méi)有新的政策制度可學(xué)習(xí)，而自己又沒(méi)有主動(dòng)創(chuàng)新的能力或權(quán)限。再加上兩三千個(gè)地方政府只是仿擬的競(jìng)爭(zhēng)，卻不可能真的“你死我活”地撤換做的不好的市縣政府，大多時(shí)候只是官員不好升遷罷了。其結(jié)果就是所謂的“惰政”，路徑依賴(lài)地沿用之前抄來(lái)的發(fā)展方式，甚至無(wú)法根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行有效的調(diào)整。地方政府競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)越發(fā)明顯。

腐敗問(wèn)題，背后是競(jìng)爭(zhēng)格局下市縣政府高度經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的代價(jià)。近一兩年，眾多“能人”、“拆遷市長(zhǎng)”查出腐敗問(wèn)題的不少?？h委書(shū)記縣長(zhǎng)畢竟不是董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，他們競(jìng)爭(zhēng)的是GDP、形象工程和政績(jī)，更直接點(diǎn)說(shuō)是官位，而不是企業(yè)的利潤(rùn)（邊緣謀生，微博網(wǎng)友）。在賦予他們靈活機(jī)變的自主權(quán)的同時(shí)，也帶來(lái)了權(quán)力監(jiān)督不足的陰影。

霧霾問(wèn)題，背后是競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“公地悲劇”。北京與河北，江蘇與安徽，相互指摘爭(zhēng)執(zhí)再久也不會(huì)有結(jié)果。因?yàn)橥?jí)別的個(gè)體無(wú)權(quán)阻止對(duì)方，而每個(gè)個(gè)體都傾向于過(guò)度使用。這甚至無(wú)關(guān)道德批判，而是固有的制度缺陷，與沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)公共環(huán)境容易衰敗是一個(gè)道理。

產(chǎn)業(yè)乏力問(wèn)題，背后是競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“市場(chǎng)失靈”。盲目的學(xué)習(xí)和跟風(fēng)、缺乏區(qū)域間分工協(xié)調(diào)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)。而且由于招商引資是政府行為，使供給過(guò)剩得不到及時(shí)的市場(chǎng)反饋而越發(fā)嚴(yán)重。過(guò)于重視能立竿見(jiàn)影的外資引進(jìn)，輕視內(nèi)資培養(yǎng)，使得外資企業(yè)行政成本低廉，而走不通關(guān)系的本地中小企業(yè)行政成本高昂。

土地超發(fā)問(wèn)題，背后是競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“市場(chǎng)失靈”。在我上一篇文章如何看待 2016 年初上海房?jī)r(jià)一天飛漲 70 萬(wàn)元？ - 周看看的回答中已有介紹。過(guò)去地方政府對(duì)中央政府國(guó)土部門(mén)，基本上是不怎么配合的。每一個(gè)城市都在或明或暗的多釋放一些建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，最后可能就匯成了難以估量的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

民生和公共服務(wù)問(wèn)題，背后是競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的顧此失彼。洽談項(xiàng)目、開(kāi)展銷(xiāo)會(huì)、跑部錢(qián)進(jìn)……外國(guó)官員往往會(huì)驚異于中國(guó)地方官員的忙碌，以及如企業(yè)家一般的大量工作內(nèi)容。然而，人或者機(jī)構(gòu)的工作量總是有限的，難免在一些民生和公共服務(wù)問(wèn)題上就放的少了。在貌似忙碌的“一事一議”、“事必躬親”背后，更是制度建設(shè)的缺失。

種種問(wèn)題，當(dāng)然并不是說(shuō)是“地方政府競(jìng)爭(zhēng)”模型直接導(dǎo)致的，但是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)一定起到了加劇的作用。

這個(gè)時(shí)候，代表狼群整體利益的“狼王”必須開(kāi)始發(fā)聲。不然群狼們?cè)陂_(kāi)始變得貧瘠的草原上找不到肉吃，只會(huì)徒勞的浪費(fèi)能量，甚至在同類(lèi)身上撕下肉來(lái)。

在今年的“兩會(huì)”和“十三五”中，中央政府也正是如此，發(fā)出了指示轉(zhuǎn)型的聲音。

四、新的調(diào)控目的和手段：區(qū)域協(xié)調(diào)、人地掛鉤、差別化考核

鋪墊了那么多，終于說(shuō)到今年所透出的一些信息了?！笆濉币?guī)劃（2016－2020年）因?yàn)樯婕皣?guó)計(jì)民生的方方面面，同時(shí)放出的信息過(guò)于龐雜，讓我們僅摘取其中的幾點(diǎn)要點(diǎn)，或許反而能夠看出某個(gè)具體方向的明確指引。

區(qū)域協(xié)調(diào)

建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。（第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)）

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。（第三十七章深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略）

“人地掛鉤”

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。（第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ）

差別化考核

根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、土地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，實(shí)行分類(lèi)考核的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。（第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū)）

區(qū)域協(xié)調(diào)，將使地方政府在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系以外出現(xiàn)更多的合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。對(duì)于霧霾治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、資源和生態(tài)跨區(qū)補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)來(lái)說(shuō)已經(jīng)迫在眉睫。眼下雖然還不明確是中央政府直接協(xié)調(diào)，還是成立跨區(qū)域協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但是，應(yīng)該要有比平級(jí)政府協(xié)調(diào)更有力的方式出現(xiàn)。

“人地掛鉤”是要根據(jù)全國(guó)人口流動(dòng)來(lái)決定各地區(qū)的土地供給。人口流出的縮減土地供給，人口流入的增加土地供給。這是極為重要和根本的事情，做好了將徹底改變從前的土地財(cái)政模式，逐漸消除地方政府的賣(mài)地依賴(lài)。那些沒(méi)有活力、人口凈流出的三四線(xiàn)城市卻獲得大量土地資源指標(biāo)，上海深圳這樣的經(jīng)濟(jì)龍頭卻指標(biāo)緊缺、供給不足，推動(dòng)房?jī)r(jià)暴漲——這樣的倒掛現(xiàn)象將不再出現(xiàn)。一線(xiàn)城市的住房問(wèn)題得到緩解，鬼城與空曠工業(yè)園區(qū)也將更少出現(xiàn)。如此規(guī)模的國(guó)土整體協(xié)調(diào)其他國(guó)家都未必有經(jīng)驗(yàn)（想想美俄松散的聯(lián)邦制，以及它們也沒(méi)有縱向的土地供給管理），還涉及到發(fā)改委、公安部、人社部、國(guó)土部等多部門(mén)的合作，是對(duì)我們國(guó)家宏觀調(diào)控和治理能力的很大挑戰(zhàn)，一旦做成了，我們的治理能力會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階。

差別化的政府績(jī)效考核辦法，則是對(duì)過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)格局的釜底抽薪般的一招。各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段、發(fā)展模式、區(qū)域定位和職能越發(fā)不同，賦予當(dāng)?shù)卣娜蝿?wù)自然應(yīng)當(dāng)不同，有怎么能適用同樣的GDP掛帥的考核標(biāo)準(zhǔn)呢？ “主體功能區(qū)規(guī)劃”的概念自2011年提出之后，在應(yīng)用方面一直不甚明確，因?yàn)椴幌裼行l(wèi)星輔助的、定量的、用來(lái)管土地供給的國(guó)土規(guī)劃，以及技術(shù)性更強(qiáng)的、用來(lái)管市場(chǎng)管項(xiàng)目的城鎮(zhèn)規(guī)劃?，F(xiàn)在卻總算明確了主體功能區(qū)的任務(wù)：就是（中央）政府用來(lái)管（地方）政府的。以主體功能區(qū)為依據(jù)劃定差別化政策的適用地區(qū)，也劃定不同的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)適用地區(qū)，可謂正得其所。

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，2012

區(qū)域協(xié)調(diào)、人地掛鉤、差別化考核，這三點(diǎn)只是瓦解地方政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，走向宏觀調(diào)控的幾個(gè)主要方面，“十三五”中還有許多相關(guān)的內(nèi)容，例如“解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”的財(cái)稅改革，等等。種種跡象，字里行間都指向了：

在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生變化的時(shí)刻，我們需要，也正在走向一個(gè)更加重視宏觀調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。