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3.1970年代，對(duì)市區(qū)重建的抗?fàn)帗Q來(lái)了什么？

時(shí)近二十世紀(jì)七十年代，市區(qū)重建計(jì)劃帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越明顯，比如一些大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成了成熟社區(qū)割裂、居住隔離和“紳士化”現(xiàn)象。特蘭大市區(qū)據(jù)稱(chēng)在1960年至1970年間因城市改造和高速公路建設(shè)減少了六萬(wàn)多人口。

對(duì)大規(guī)模市區(qū)重建計(jì)劃的最早和最著名的批評(píng)，是簡(jiǎn)·雅各布斯1961年出版的《美國(guó)大城市的死與生》:

“當(dāng)前城市改造所依托的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式就是一個(gè)騙局。該模式并不是像市區(qū)重建理論聲稱(chēng)的那樣，完全依靠公共財(cái)政投入，而是還依靠著從大批改造受害者身上壓榨出的非自愿投入……城市的系統(tǒng)性劇變帶來(lái)了社會(huì)斷裂和不穩(wěn)定因素，需要大筆的財(cái)政投入來(lái)應(yīng)付，與之相比，些許新增稅收實(shí)在是少得可憐。按規(guī)劃進(jìn)行的城市改造，其手段與最終結(jié)果一樣凄慘”。

谷歌為雅各布斯制作的紀(jì)念banner

雅各布斯的觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)取得了巨大的反響，也是對(duì)美國(guó)市區(qū)重建計(jì)劃的當(dāng)頭一棒。到了七十年代，與當(dāng)時(shí)此起彼伏的民權(quán)運(yùn)動(dòng)相同步，許多大城市出現(xiàn)對(duì)了大規(guī)模市區(qū)重建計(jì)劃的反對(duì)。在波士頓，社區(qū)活動(dòng)家阻止了建設(shè)中的西南高速公路。在舊金山，市長(zhǎng)阿利奧托在社區(qū)團(tuán)體的支持下公開(kāi)否認(rèn)市區(qū)重建政策，并迫使聯(lián)邦政府取消了穿過(guò)中心的快速路建設(shè)。

1970年代后，美國(guó)市區(qū)重建計(jì)劃基本停滯。

此后，美國(guó)大規(guī)模的城市更新項(xiàng)目已經(jīng)非常少見(jiàn)，這意味著投入到大城市的內(nèi)城地區(qū)的資本持續(xù)減少，再與其他種族、階層問(wèn)題疊加，使得許多美國(guó)大城市的內(nèi)城地區(qū)持續(xù)陷于老舊、破敗甚至不安全的狀態(tài)當(dāng)中。

美國(guó)大規(guī)模城市更新飽受詬病的一點(diǎn)是“紳士化”——大量的貧困和居民和非裔、拉美裔居民被遷走的現(xiàn)象。

不過(guò)，“紳士化”的反面“內(nèi)城塌陷”，似乎也不是一件好事。因?yàn)槊绹?guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育是劃片維護(hù)的，當(dāng)內(nèi)城逐漸被這部分人群占據(jù)，收上來(lái)搞城市維護(hù)的稅舊越來(lái)越少，中產(chǎn)與并非族裔的人群為了安全或者學(xué)區(qū)原因遷到郊區(qū)，只留下交不起稅的窮人守著內(nèi)城。

特朗普提出的“內(nèi)城重建”的承諾，很大程度上就是為了爭(zhēng)取這部分內(nèi)城居民的選票，也許他已經(jīng)成功了。

可是，如果特朗普真的要實(shí)施這個(gè)承諾，他將遇到如前輩們一樣的困境：這些貧困和少數(shù)族裔的內(nèi)城居民，既希望你來(lái)改造，又害怕自己因此被趕走，所以沒(méi)計(jì)劃時(shí)他們?nèi)轮?，真的舊改計(jì)劃來(lái)臨時(shí)，又會(huì)蜂擁起來(lái)游行反抗。

美國(guó)城市的內(nèi)城，自此基本定格。

4.小結(jié)

（1）雅各布斯的理論應(yīng)當(dāng)怎么看？

從城市規(guī)劃理論的角度，雅各布斯提出的街道之眼、多樣性和步行街區(qū)的概念，是對(duì)柯布西耶代表的現(xiàn)代主義城市非常重要的批判和補(bǔ)充。這是她作為一名記者的身份帶來(lái)的、深入生活的洞察力。

但是，雅各布斯的另一個(gè)身份是社會(huì)活動(dòng)家。1960年代，紐約市一項(xiàng)投資十幾億美元的快速路要通過(guò)他們的哈德孫社區(qū)，雅各布斯帶領(lǐng)社區(qū)居民雄赳赳氣昂昂成功阻止了它。所以她的理論不是全然中立的，而是夾雜著她的抗拆活動(dòng)的訴求，對(duì)內(nèi)城的任何改造都帶有很強(qiáng)的抵觸，所以一定程度上是片面的、摻雜了私貨的。

相信她本人也不會(huì)愿意看到美國(guó)內(nèi)城后來(lái)發(fā)生的惡性循環(huán)吧：內(nèi)城房屋和基建逐漸衰敗——像她一樣的中產(chǎn)遷出選擇郊區(qū)——內(nèi)城成為低收入群體聚集地，犯罪率提升——內(nèi)城越發(fā)衰敗。

她戰(zhàn)勝了“紳士化”，卻迎來(lái)了“內(nèi)城塌陷”。

我們生活在新時(shí)代的規(guī)劃師，也該有自己的看法，既不要做柯布西耶的盲信徒，也不要做雅各布斯的盲信徒。

（2）特朗普的承諾能實(shí)現(xiàn)嗎？

誰(shuí)知道呢……

Nobody cares！

（3）中國(guó)應(yīng)該從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到什么？

對(duì)舊城一味的大拆大建，當(dāng)然不對(duì)。

徹底地停止投入，原貌封存，恐怕也不是一個(gè)很好的選項(xiàng)。

實(shí)際的情況，或許也并不存在非黑即白的最優(yōu)解。

中國(guó)的城市更新問(wèn)題，或許不像美國(guó)的嚴(yán)重，但卻同樣的復(fù)雜。

（本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“城市周看”，本文內(nèi)容部分節(jié)選自：周顯坤. 城市更新區(qū)規(guī)劃制度之研究 [博士論文]. 北京：清華大學(xué)，2018）

注：美國(guó)“Urban Renewal”的英文直譯為“城市更新”，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的“城市更新”一詞為廣義的所有舊城改造行為，但美國(guó)的“Urban Renewal”一詞是基于1960年代特定時(shí)期特定制度“市區(qū)重建法案”（Urban Renewal Program）的狹義的特殊項(xiàng)目類(lèi)型。為表意明確，本研究采用“市區(qū)重建”一詞來(lái)翻譯美國(guó)的在市區(qū)重建法案下產(chǎn)生的一系列制度名詞內(nèi)的“Urban Renewal”。