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七、美國(guó)霸權(quán)退位是機(jī)遇而非危機(jī)

歐洲國(guó)家對(duì)于中國(guó)開(kāi)始扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的心理非常矛盾，因?yàn)樗鼈冮L(zhǎng)久抱持的西方中心思維一時(shí)很難調(diào)整。西方國(guó)家擔(dān)憂美國(guó)霸權(quán)的退位，仍希望美國(guó)繼續(xù)扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，因?yàn)樗鼈儗?duì)美國(guó)這個(gè)老大哥依賴慣了?？墒菍?duì)廣大的發(fā)展中國(guó)家和全人類而言，美國(guó)霸權(quán)的消退是機(jī)遇而不是危機(jī)。

奈是一位非常愛(ài)國(guó)的學(xué)者，但是他在說(shuō)明美國(guó)過(guò)去扮演什么角色，如何作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系或者全人類發(fā)揮不可或缺的作用，如何擔(dān)當(dāng)主要國(guó)際公共產(chǎn)品的供給者時(shí)，都是選擇性詮釋。如果仔細(xì)回看戰(zhàn)后70年和過(guò)去30年的歷史，美國(guó)的霸權(quán)本來(lái)就存在兩面性，它既提供了一些國(guó)際公共產(chǎn)品，也是很多國(guó)際公共之惡（public bads）的主要來(lái)源。例如，美元作為全世界的主要儲(chǔ)備貨幣、有穩(wěn)定匯率的公共效用，但如果美國(guó)濫用發(fā)鈔特權(quán)的話，便是公共之惡。

另外，美國(guó)是很多地區(qū)安全秩序的主要維護(hù)者，但是它在扮演這個(gè)角色的時(shí)候，也帶來(lái)很多公共之惡。美國(guó)常在各地區(qū)故意制造矛盾，然后讓其中一邊或者兩邊都得依靠它，買(mǎi)它的武器。美國(guó)總覺(jué)得其他國(guó)家都不安全，不希望有任何力量在任何區(qū)域替代己身“不可或缺”的角色。美國(guó)是“世界警察”，但對(duì)很多國(guó)家而言，要請(qǐng)這個(gè)保護(hù)者代價(jià)昂貴，而且政治副作用很大，你抗拒它的無(wú)理要求，就可能被列為政權(quán)更迭的對(duì)象。此外，美國(guó)放縱華爾街在全世界發(fā)行有毒的金融資產(chǎn)，還把金融管制全面松綁與金融產(chǎn)品創(chuàng)新當(dāng)作一種進(jìn)步改革思想推廣到全球去。歐洲就上了它的大當(dāng)，這當(dāng)然是公共之惡。歐洲債務(wù)危機(jī)的起源，就是歐洲的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)被美國(guó)華爾街的思路洗腦了一它們大量購(gòu)置美國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)行的并被美國(guó)三大信評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)為優(yōu)質(zhì)的衍生性金融資產(chǎn)，直到發(fā)生金融危機(jī)之后才發(fā)現(xiàn)這些金融產(chǎn)品都面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，可能一文不值，最后被迫打三折、兩折進(jìn)行清算。這些正是美國(guó)制造的國(guó)際公共之惡（而不是公共產(chǎn)品）的一些明顯例證。

《華爾街之狼》劇照

另外，并不是這個(gè)世界需要什么，美國(guó)就提供什么樣的國(guó)際公共產(chǎn)品。只有符合美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和國(guó)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)政治集團(tuán)、利益集團(tuán)需要的公共產(chǎn)品，它才提供，不符合它們需要的，美國(guó)絕對(duì)不提供，也不準(zhǔn)別人去提供。這是很霸道的。美國(guó)的國(guó)際角色必然符合國(guó)內(nèi)執(zhí)政精英所認(rèn)可的美國(guó)利益與世界觀。它也僅愿意提供美國(guó)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)可的公共產(chǎn)品，排斥主流意識(shí)形態(tài)不認(rèn)可的公共產(chǎn)品。華爾街、軍工集團(tuán)、能源巨頭、高科技產(chǎn)業(yè)等利益集團(tuán)在美國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟里有舉足輕重的影響力，所以美國(guó)推行的國(guó)際貿(mào)易、貨幣與金融秩序必然符合這些集團(tuán)的根本利益。在這些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的要求下，美國(guó)推動(dòng)的全球化模式必然以保障跨國(guó)企業(yè)享有最大行動(dòng)自由與發(fā)揮最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為優(yōu)先考慮，基本上反對(duì)任何對(duì)跨國(guó)企業(yè)行為進(jìn)行節(jié)制或監(jiān)管的全球多邊機(jī)制。美國(guó)主流精英信仰個(gè)人主義、利伯維爾場(chǎng)、代議制民主，倡導(dǎo)有限政府，又以文明優(yōu)越者自居，他們把倡導(dǎo)普世價(jià)值、推行民主制度與利伯維爾場(chǎng)也視為提供國(guó)際公共產(chǎn)品，引來(lái)極大的爭(zhēng)議。所以，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的合法性、包容性和可持續(xù)性都存在嚴(yán)重缺陷，只是過(guò)去沒(méi)有任何新的動(dòng)力有可能去轉(zhuǎn)換、改革或補(bǔ)充這個(gè)秩序?，F(xiàn)在非西方世界全面崛起，美國(guó)開(kāi)始戰(zhàn)略收縮，這正是修補(bǔ)、改革既有全球治理機(jī)制的契機(jī)。

八、中國(guó)的關(guān)鍵作用

特朗普帶來(lái)的變局敦促著中國(guó)和其他主要的新興市場(chǎng)國(guó)家重新思考自己應(yīng)該在全球秩序轉(zhuǎn)型與全球治理機(jī)制改革過(guò)程中扮演什么角色，如何有所作為。其中，中國(guó)當(dāng)然是責(zé)無(wú)旁貸。事實(shí)上，過(guò)去幾年中國(guó)在不張揚(yáng)、相對(duì)低調(diào)的情況之下，已經(jīng)為國(guó)際社會(huì)提供了大量的補(bǔ)充性、替代性的國(guó)際公共產(chǎn)品。當(dāng)然，中國(guó)也并不純粹是在道義上去承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，因?yàn)樵诤芏囝I(lǐng)域完全可以創(chuàng)造雙贏或者多贏的可能性。在特朗普退出《巴黎協(xié)定》之后，中國(guó)已經(jīng)成為全球因應(yīng)氣候變遷的最重要力量，中國(guó)不但會(huì)提前達(dá)成承諾的溫室氣體減排目標(biāo)，順勢(shì)治理國(guó)內(nèi)空氣污染問(wèn)題、帶動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更可利用自己的技術(shù)與設(shè)備協(xié)助開(kāi)發(fā)中國(guó)家逐步提高可再生能源比重。所以，中國(guó)在新興市場(chǎng)國(guó)家中發(fā)揮更積極的作用，承擔(dān)國(guó)際秩序重組過(guò)程中的建設(shè)性角色，既符合新時(shí)代中國(guó)自身發(fā)展的需要，也有利于人類社會(huì)和平與發(fā)展。這在2008年全球金融危機(jī)以后特別明顯。

中國(guó)的沙漠治理成效突出

如圖9所示，僅就拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)脫離2009年之后的衰退而言，中國(guó)發(fā)揮的作用非常大。中國(guó)對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度至少將近1/3，有的時(shí)候更大，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)很多。當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭是誰(shuí)？自然是中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體。整個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體合在一起為全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)70%以上的份額，美國(guó)則不到20%，在18%左右。

到了2016年，中國(guó)在全世界貿(mào)易體系中已經(jīng)是后來(lái)者居上。以中國(guó)為第一大貿(mào)易伙伴的國(guó)家有124個(gè)，以美國(guó)為第一大貿(mào)易伙伴的國(guó)家有56個(gè)。中國(guó)從2001年加入世界貿(mào)易組織，在短短十幾年里已經(jīng)成為世界最大的貿(mào)易國(guó)，發(fā)展驚人。

根據(jù)AID Date這一研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在各個(gè)方面拉抬欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展累加起來(lái)的作用已經(jīng)明顯超過(guò)美國(guó)。在官方發(fā)展融資領(lǐng)域，中國(guó)的融資規(guī)模從2011年以后就明顯超過(guò)美國(guó)。當(dāng)然，每個(gè)地區(qū)的情況不完全一樣，比如在拉丁美洲，美國(guó)在貿(mào)易與投資領(lǐng)域的作用還是最大。在非洲，歐洲國(guó)家的作用也不小。不過(guò)在全球范圍內(nèi)，無(wú)論是通過(guò)經(jīng)濟(jì)互通有無(wú)拉抬欠發(fā)達(dá)國(guó)家，或者通過(guò)對(duì)落后國(guó)家的發(fā)展援助，中國(guó)發(fā)揮的作用絕對(duì)居于領(lǐng)先地位。

近年來(lái)，中國(guó)提供大量機(jī)會(huì)讓發(fā)展中國(guó)家的政府官員、專業(yè)人士來(lái)華進(jìn)行在職進(jìn)修與技術(shù)培訓(xùn)，涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、氣象、工程、扶貧、能源、城市規(guī)劃等個(gè)領(lǐng)域。此外，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行投資或承接大項(xiàng)目時(shí)，不僅大量雇傭當(dāng)?shù)氐穆毠?，也?huì)提供在職培訓(xùn)，甚至將部分骨干成員帶到中國(guó)來(lái)培訓(xùn)，幫這些國(guó)家提升人力資源。中國(guó)也扮演關(guān)鍵的發(fā)展項(xiàng)目融資角色，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還未成立之時(shí)，中國(guó)就通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目融資，其在非洲與拉丁美洲的融資規(guī)模都超過(guò)了世界銀行與地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行的總和。

因此，中國(guó)的一個(gè)特殊作用就是幫助大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，尤其是克服基礎(chǔ)設(shè)施不足的瓶頸。因?yàn)橹袊?guó)體量太大，面對(duì)東盟、阿拉伯聯(lián)盟、中東歐、拉丁美洲和加勒比海共同體乃至整個(gè)非洲，中國(guó)已經(jīng)建立獨(dú)有的“多加一”模式或者叫“區(qū)域加一”模式。這些合作平臺(tái)不是松散的，而是越來(lái)越實(shí)在的多邊合作機(jī)制，它有領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、有部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，還啟動(dòng)了很多專項(xiàng)合作。而美國(guó)從來(lái)沒(méi)有搭建過(guò)這樣的多邊機(jī)制，而是花了很大精力與它最緊密的戰(zhàn)略伙伴搭建軍事聯(lián)盟，基本上不重視與那些欠發(fā)達(dá)國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和全方位互聯(lián)互通架構(gòu)。

中國(guó)也在全球治理中逐漸成為很多重大議題的關(guān)鍵倡議者，努力成為一個(gè)塑造全球共識(shí)的重要建構(gòu)者。最明顯的例子就是2016年在杭州舉辦的G20峰會(huì)。雖然如何落實(shí)那次峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人宣言將是一個(gè)值得繼續(xù)追蹤的問(wèn)題，但是其精神、傳遞的政策信號(hào)都具有歷史性意義。在此之前，G20峰會(huì)關(guān)注的都是短期問(wèn)題，比如保護(hù)主義、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但在中國(guó)的努力和倡議下，G20峰會(huì)終于把視野與聚焦拉回到全球社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展和全球治理機(jī)制改革這些中長(zhǎng)期議題上。這是非常不容易的。

此外，當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體在政策協(xié)商方面由兩個(gè)若干經(jīng)濟(jì)大國(guó)參與構(gòu)成的機(jī)制基本分成兩個(gè)集團(tuán)：一個(gè)是以美國(guó)為首的G7集團(tuán)，一個(gè)是五個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的“金磚五國(guó)”?，F(xiàn)在因?yàn)樘乩势盏募みM(jìn)單邊主義，G7集團(tuán)內(nèi)部紛擾不已。誠(chéng)然，過(guò)去世界各種經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的主要制定者都是美國(guó)跟西歐，但可以想見(jiàn)，今后中國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家的重要性會(huì)超過(guò)G7。

最近，普華永道（Price Waterhouse Cooper）這家全球最大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所與企業(yè)咨詢顧問(wèn)集團(tuán)發(fā)布了一份題為《2050全球經(jīng)濟(jì)：長(zhǎng)程展望》的報(bào)告，得到了廣泛關(guān)注，也被包括蘭德公司等美國(guó)智庫(kù)所引用。這份分析報(bào)告最重要的結(jié)論之一就是世界經(jīng)濟(jì)中的七大新興經(jīng)濟(jì)體將取代傳統(tǒng)的G7集團(tuán)。這份報(bào)告中有一張一目了然的統(tǒng)計(jì)圖表（見(jiàn)圖10）：七大新興經(jīng)濟(jì)體（emerging seven economies）簡(jiǎn)稱為E7，包括中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、印度尼西亞，土耳其、墨西哥，報(bào)告認(rèn)為，這些體量比較大的后起之秀在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力等值GDP估算，1995年，E7的經(jīng)濟(jì)總體量只是G7的一半，但是到2015年，E7的經(jīng)濟(jì)總體量就已經(jīng)和G7基本持平了，當(dāng)然，在名義GDP上，E7和G7相比可能還有落差。但是估計(jì)到2040年，E7的經(jīng)濟(jì)總體量就會(huì)變成G7的兩倍。這個(gè)變化在過(guò)去是難以想象的，然而未來(lái)二十年將進(jìn)入非西方世界全面崛起的第二階段，過(guò)去的格局會(huì)發(fā)生很大的改變。