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其次，是呈現(xiàn)高度“政治武器化”特征。在特朗普第一任期，美國(guó)頻繁將“航行自由行動(dòng)”作為對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的“輔助武器”，試圖以武力威懾對(duì)華施壓。

自2018年1月特朗普當(dāng)局單方面挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，“航行自由行動(dòng)”的頻次與美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的烈度呈現(xiàn)正相關(guān)。在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)攻勢(shì)最為猛烈的2019年和2020年，美軍艦的“航行自由行動(dòng)”均達(dá)到了史無(wú)前例的9次，超過(guò)拜登四年總統(tǒng)任內(nèi)的行動(dòng)總次數(shù)。

另?yè)?jù)智庫(kù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知”的統(tǒng)計(jì)分析，美軍艦的這些行動(dòng)在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上經(jīng)常與中美之間的重大議程有關(guān)，例如在美國(guó)出臺(tái)涉華重大政策動(dòng)向的當(dāng)天至一周內(nèi)，就曾數(shù)次伴隨發(fā)生“航行自由行動(dòng)”。

再次，是明顯的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)連續(xù)四年高頻次地挑戰(zhàn)中國(guó)在南海的海洋權(quán)利主張（另一個(gè)國(guó)家越南也同樣遭到連年挑戰(zhàn)），而美國(guó)在東南亞的盟友菲律賓則僅僅在2017年和2018年受到“航行自由行動(dòng)”的挑戰(zhàn)。

由此可見(jiàn)，美國(guó)雖標(biāo)榜其“航行自由行動(dòng)”并不針對(duì)“任何特定國(guó)家”，但從事實(shí)來(lái)看其目標(biāo)明確，針對(duì)性非常強(qiáng)，屬于典型的“雙標(biāo)”。

特朗普上臺(tái)后的趨勢(shì)預(yù)測(cè)

特朗普即將在明年1月就任美國(guó)第47任總統(tǒng)，在其第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)是否會(huì)重現(xiàn)第一任期內(nèi)的“航行自由行動(dòng)”的“前無(wú)古人”的種種特點(diǎn)？答案似乎是肯定的，且已露出些許端倪。結(jié)合上述分析以及近期南海局勢(shì)的新發(fā)展，稍作以下兩點(diǎn)預(yù)測(cè)。

特朗普 資料圖：新華社

第一，特朗普極有可能再度祭出高頻次“航行自由行動(dòng)”的牌，作為即將重啟的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的“武器”。

早在競(jìng)選期間，他就曾高調(diào)聲稱(chēng)當(dāng)選后將大幅提升中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅。當(dāng)選后，他再次強(qiáng)調(diào)了這點(diǎn)?？紤]到在拜登執(zhí)政最后一年美國(guó)軍艦“闖島式”的“航行自由行動(dòng)”僅發(fā)生了一次（2024年5月10日），一旦特朗普上臺(tái)后重啟這類(lèi)行動(dòng)，且為了配合其他領(lǐng)域?qū)θA政策的施壓，再現(xiàn)高頻次的情況，是很有可能發(fā)生的。

第二，極有可能改變軍艦“闖島式”的“航行自由行動(dòng)”的挑戰(zhàn)重點(diǎn)。

2024年11月8日，菲律賓正式出臺(tái)《海洋區(qū)域法》及《群島海道法》。作為反制，中國(guó)于11月10日出臺(tái)了一系列措施，包括公布中沙群島、黃巖島的領(lǐng)海基點(diǎn)和基線，公告我國(guó)南海部分島礁的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，公布三沙市西沙區(qū)和南沙區(qū)的行政區(qū)代碼和郵編，以及公布新的三沙市地圖。

其中，值得注意的是黃巖島的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線。由于美國(guó)此前長(zhǎng)期將“過(guò)度的直線基線”作為“航行自由行動(dòng)”的挑戰(zhàn)目標(biāo)，此次黃巖島的直線基線極有可能成為特朗普第二任期內(nèi)這類(lèi)行動(dòng)的重點(diǎn)“關(guān)照對(duì)象”?！揪幷咦ⅲ?2月2日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽大使代表中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)代理副秘書(shū)長(zhǎng)馬蒂亞斯，交存《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于黃巖島領(lǐng)海基線的聲明》和相關(guān)海圖。該《聲明》及海圖將在聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站公布。】

實(shí)際上，從2015年至今，黃巖島鄰近海域受到的兩次“闖島式”“航行自由行動(dòng)”的挑戰(zhàn)，發(fā)生在2018年1月17日和2019年5月20日，都是特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，挑戰(zhàn)事項(xiàng)是“軍艦在領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)須獲得事先批準(zhǔn)”。

隨著黃巖島的領(lǐng)?；€的確定，未來(lái)挑戰(zhàn)的重點(diǎn)極有可能轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)黃巖島的領(lǐng)?；€，實(shí)施類(lèi)似于多次挑戰(zhàn)我國(guó)西沙群島領(lǐng)海基線的行動(dòng)。

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