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【文/觀察者網專欄作者 包毅楠】

自2015年10月27日的“拉森”號事件以來，美國以維護“南海航行自由”為名頻繁派遣軍艦擅闖我國南海島礁鄰近海域，以挑戰(zhàn)我國南海的海洋權利主張。

根據中外學者統(tǒng)計，截至2024年12月，這種“闖島式”的“航行自由行動”已發(fā)生46次。在特朗普第一任總統(tǒng)任期內，這種“航行自由行動”表現(xiàn)出“高頻次”“助力對華貿易戰(zhàn)”以及“顯著雙標”等特點。而隨著美國總統(tǒng)權力正式交接的日子逐漸臨近，特朗普是否會在未來四年的第二任期內再度大幅提升所謂的南海“航行自由行動”，值得中國學界和軍政部門密切關注、研判。

美國針對我國南海的“航行自由行動”及其主要類型

美國的“航行自由”行動是其自1979年起設立的“航行自由計劃”的一部分，同外交抗議一樣，都是用來反對美國單方面識別的所謂其他國家的“過度海洋主張”。

雖然美國自上世紀90年代起就頻繁通過外交抗議形式反對它所認為的中國“過度海洋主張”，但采用軍艦“闖島式”的“航行自由行動”，且通過媒體炒作渲染，則要追溯到前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后期的2015年。此后，無論是特朗普或是拜登當局，都沿襲了這種做法。

美艦“闖島式”的“航行自由行動”，主要針對美國識別的以下三類涉及中國的 “過度海洋主張”：

第一類，是“軍艦在領海的無害通過須獲批準”。

依據1992年《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》第六條的規(guī)定，“外國軍用船舶進入中華人民共和國領海，須經中華人民共和國政府批準?！敝袊?996年5月15日批準加入《聯(lián)合國海洋法公約》（《公約》）時也聲明《公約》“有關領海內無害通過的規(guī)定，不妨礙沿海國按其法律規(guī)章要求外國軍艦通過領海必須事先得到該國事先許可或通知該國的權利”。

美國政府歷來認為這一規(guī)定與《公約》中關于外國船舶在沿海國領海享有無害通過權的規(guī)定不符，將沿海國要求“事先許可”或“事先通知”的國內立法視為“過度海洋主張”。

這一理由是近年來美國海軍歷次“闖島式”的“航行自由行動”中，挑戰(zhàn)我國海洋權利主張中頻次最高的。截至目前有記錄的46次行動中，該事項受到的挑戰(zhàn)高達35次。

第二類，是所謂“過度的直線基線”。

中國在1996年5月15日、2012年9月10日、2024年3月1日和2024年11月10日先后四次發(fā)布我國部分領?；€聲明，陸續(xù)公布我國沿海地區(qū)的部分遠海島嶼的領?；c和基線。

其中，西沙群島的領海基線是在1996年5月15日的聲明中公布的。而美國政府一直認為中國的西沙群島不具備劃設直線基線的資格，曾在1997年通過外交照會提出抗議。

近年來，美國軍艦多次擅闖我西沙群島內水，或在西沙群島領海中進行“非無害”的活動（例如起降艦載機或舉行救生演習），以表示不承認我國西沙群島的直線基線。截至目前，該事項受到11次軍艦“闖島式”的“航行自由行動”挑戰(zhàn)。

第三類，是“低潮高地的（潛在）領海主張”。

美國政府認可2016年7月12日所謂“南海仲裁案”仲裁庭的最終裁決，而該裁決將包括美濟礁、仁愛礁、渚碧礁等島礁在內的我國實際控制的地物裁定為低潮高地，無法產生領海。美國認為中國雖未公布南沙島礁地物的領?；€，但實踐中在這些地物的鄰近海域主張潛在的領海。

因此，在2016年7月12日后，美國軍艦曾數次進入美濟礁等被其視為低潮高地的島礁12海里之內，且進行所謂“非無害”活動，如操演武器、投放潛航裝置、開展救生演習、停留、起降艦載機等。美方聲稱其軍艦是在行使公海航行自由的權利，以表明無視中國潛在主張的領海。截至目前，該事項受到8次美國軍艦“闖島式”的挑戰(zhàn)。

在南海海域開展所謂“航行自由行動”的美國海軍阿利·伯克級導彈驅逐艦“哈爾西”號（DDG-97）

特朗普第一任期內美國針對我國南海的“航行自由行動”特點

雖然美國軍艦“闖島式”的“航行自由行動”從奧巴馬總統(tǒng)任內就已開始，但在特朗普第一任期內，這類行動同他的前任奧巴馬以及繼任的拜登任內采取行動相比，具有顯著不同點。

首先，是次數和頻率均超高。特朗普第一任期內，美國針對中國南海的軍艦“闖島式”的“航行自由行動”共計27次——2017年4次、2018年5次、2019年和2020年均為9次，幾乎是拜登任內（15次）的兩倍。

除了行動總數多，其頻率也高，甚至發(fā)生了兩次在連續(xù)兩天內在不同海域發(fā)生兩次“航行自由行動”的情況：2019年11月21日、11月22日分別擅闖南沙美濟礁鄰近海域和西沙群島領海；2020年4月28日、4月29日分別擅闖西沙群島領海和南沙群島南薰礁鄰近海域。

此外，還發(fā)生3次兩艘軍艦同時參與“航行自由行動”、4次單艘軍艦在同一天內擅闖多個島礁鄰近海域的情況。而在奧巴馬還是拜登總統(tǒng)任內的“航行自由行動”均未出現(xiàn)類似情況。