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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 包毅楠】

菲律賓又在南海生事端。

4月27日，6名菲律賓人員不顧中方警告勸阻，非法登上我國南沙群島鐵線礁活動(dòng)，我國海警依法登礁并查證處置。

4月28日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“鐵線礁是中國南沙群島的一部分，是無人島礁。中方依法開展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，旨在反制菲律賓方面非法登礁等侵權(quán)挑釁活動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)，確保鐵線礁維持無人無設(shè)施狀態(tài)，堅(jiān)定維護(hù)《南海各方行為宣言》的嚴(yán)肅性。”

4月29日，外交部亞洲司司長劉勁松約見菲駐華大使吉米，就近期菲方在涉臺(tái)及安全領(lǐng)域的一系列負(fù)面動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)肅交涉。

事實(shí)上，這不是菲律賓近年來第一次在鐵線礁“惹事”。2024年3月21日，菲律賓34名人員就曾無視中方警告勸阻，非法登上鐵線礁。當(dāng)時(shí)，中國海警執(zhí)法人員依法登礁并查證處置。而在今年1月25日，兩艘菲律賓船只試圖非法登上鐵線礁進(jìn)行砂樣采集，但被我方成功驅(qū)離。

菲律賓方面之所以頻繁登上鐵線礁，主要是因?yàn)殍F線礁的地理位置非常重要，它位于菲律賓非法侵占且設(shè)有駐軍和機(jī)場跑道的南沙群島中業(yè)島西部、中國實(shí)控的渚碧礁東北部，恰好位居中業(yè)島和渚碧礁的中間。

根據(jù)我國自然資源部南海發(fā)展研究院、自然資源部南海生態(tài)中心、自然資源部南海調(diào)查中心在4月25日聯(lián)合發(fā)布的《鐵線礁、牛軛礁珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報(bào)告》顯示，鐵線礁礁坪上現(xiàn)有3個(gè)自然形成的沙洲，基本符合《聯(lián)合國海洋法公約》第121條下的巖礁，這意味著鐵線礁存在潛在的領(lǐng)海和毗連區(qū)。

去年，菲律賓企圖控制仙賓礁未果，但由于菲方在去年11月正式出臺(tái)了所謂的“海洋區(qū)域法”，為其公然無視《南海各方行為宣言》、覬覦其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)尚未占據(jù)的無人島礁“鋪平了道路”。因此，不排除今年菲律賓將以鐵線礁作為新一輪非法行動(dòng)的首要目標(biāo)。

美國和菲律賓目前正在舉行年度聯(lián)合演習(xí)

無獨(dú)有偶，4月27日美菲兩國在菲律賓北部的三描禮士省舉行實(shí)彈演習(xí)，以導(dǎo)彈和炮火擊落數(shù)架無人機(jī)。這是美菲啟動(dòng)的“肩并肩”年度聯(lián)合演習(xí)項(xiàng)目之一，該演習(xí)將持續(xù)到5月9日，再次表明菲律賓在南海的多項(xiàng)行動(dòng)背后離不開美國軍方的支持。

事實(shí)上，除了美國軍方的支持，美國智庫也多次為菲律賓在南海的非法行動(dòng)“獻(xiàn)策”。

就在3月31日，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表了由該智庫旗下的“亞洲海事透明倡議”（AMTI）項(xiàng)目副主任、高級(jí)研究員哈里森﹒普雷塔特（Harrison Prétat）撰寫的專題評(píng)論《越南在南海填海造島的連鎖反應(yīng)》。

這篇評(píng)論名為分析越南島礁建設(shè)的現(xiàn)狀與前景，其真實(shí)意圖是通過分析越南島礁建設(shè)產(chǎn)生的所謂“連鎖反應(yīng)”為菲律賓“支招”，旨在煽動(dòng)菲律賓采取“法律行動(dòng)”向中國施壓，要求中國屈服于美國此前對(duì)中國海洋權(quán)利提出的“批判”。

筆者認(rèn)為，我們對(duì)美國智庫為菲律賓的“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”必須警惕。在中美關(guān)稅戰(zhàn)陷入白熱化的階段，不排除美國會(huì)通過菲律賓這枚“棋子”在南海爭端上挑起新的法律戰(zhàn)，以期在關(guān)稅“主戰(zhàn)場”之外開辟“第二戰(zhàn)場”，以牽制中國的外交資源。因此，確有必要在戰(zhàn)略上重視美國智庫為菲律賓謀劃背后的真實(shí)目的，嚴(yán)肅看待其所謂的“獻(xiàn)策”。

中國海警在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)

美國智庫的慫恿

自2024年下半年以來，菲方多次揚(yáng)言將針對(duì)南海部分海域的環(huán)境保護(hù)問題向中國提起新的仲裁。今年1月，菲司法部部長克里斯平·雷穆拉在接受路透社采訪時(shí)再次確認(rèn)菲律賓“將很快決定在國際平臺(tái)上起訴中國涉嫌破壞海洋環(huán)境”。

然而，普雷塔特在其文章中認(rèn)為，菲律賓僅針對(duì)海洋環(huán)境問題“起訴”中國并不是一個(gè)“有吸引力”的選項(xiàng)。他建議“菲律賓應(yīng)該明智地考慮提交一份范圍更廣、不只是關(guān)注環(huán)境問題的訴訟，即提交一份包含反對(duì)中國的特殊海洋權(quán)利主張的訴訟?！?

那么，何謂“特殊海洋權(quán)利主張”呢？其實(shí)，這一說法只是美國政府長期以來反對(duì)我國的所謂“過度海洋主張”的一種變體。

在筆者看來，美方慫恿菲律賓提起訴訟或仲裁的重點(diǎn)，將是中國官方一貫堅(jiān)持的“群島整體論”。根據(jù)2016年7月12日《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，我國主張“南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”，且“中國上述立場符合有關(guān)國際法和國際實(shí)踐?！?

中國國際法學(xué)界通常將這一主張理解為中國南海的四大群島各自都是一個(gè)整體，且每個(gè)群島均可整體主張領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

1996年5月我國公布西沙群島的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線，用直線基線法將西沙群島“包圍”起來，從而形成了一個(gè)整體。西沙群島的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架也相應(yīng)得以明確。這也是我國“群島整體論”的典型實(shí)踐。