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程誠:“一帶一路”框架下中國在非洲的投資類開發(fā)金融體系
關(guān)鍵字: 投資類開發(fā)金融安哥拉加納中石化天然氣開發(fā)性股權(quán)投資時期。來自中國的深圳能源是國內(nèi)上市企業(yè),在了解了加納的電力建設(shè)需求后,2007年6月深圳能源(加納)分公司注冊成立,決定投資于特馬(Tema)建設(shè)安所固(Ansogli)電站項目一期,總資金需求為兩億美金。深圳能源使用自有資產(chǎn)投資了6000萬美元,向國家開發(fā)銀行申請了一億美金項目融資貸款(出口信貸),又爭取了中非發(fā)展基金4000萬美元的股權(quán)投資,充實了項目資金所需。
2008年安所固項目破土動工,采取了業(yè)主自建和業(yè)主負(fù)責(zé)制的方式建設(shè)了電站,并將6套原位于深圳的發(fā)電機(jī)組運(yùn)往加納裝備新電站。安所固電站一期為天然氣電站,使用西非天然氣管道供氣;設(shè)計發(fā)電裝機(jī)容量為200兆瓦,實際發(fā)電裝機(jī)容量為180兆瓦。電站于2010年10月實現(xiàn)了機(jī)組試運(yùn)行,并于2011年1月正式并網(wǎng)發(fā)電運(yùn)行,五年來除受到天然氣斷氣影響外實現(xiàn)了無間斷發(fā)電,極大緩解了加納的電力緊張局面,得到了加納政府的多次嘉獎。由于安所固電站一期項目的良好效果,目前設(shè)計為400兆瓦的電站二期項目已經(jīng)接近投產(chǎn),并再次獲得了國家開發(fā)銀行和中非發(fā)展基金的融資支持。
除了深圳能源電站項目以外,中非發(fā)展基金還聯(lián)合海南航空公司在加納建立了全非航空公司(AWA, Africa World Airlines)項目。該項目由加納 SAS金融集團(tuán)發(fā)起,中非基金、海航航空控股有限公司、加納社會保障與國民保險基金共同出資,在加納首都阿克拉成立。
海航航空由海航集團(tuán)全資擁有,是其在航空領(lǐng)域的投資管理平臺,在本項目中持股42%,為第一大股東;其余股份分別由中非發(fā)展基金(28%)、SAS(20%)和 SSNIT(加納國家社保信托)(10%)持有。本項目總投資3129萬美元,基金出資986萬美元。全非航空的多條國內(nèi)航線涵蓋加納各主要城市,國際航線遍布臨近的西非各國,各航線平均上座率超過了70%。全非航空加強(qiáng)了西非各經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)互通,增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,特別是通過開設(shè)阿克拉至拉各斯航線加強(qiáng)了加納和尼日利亞這兩個非洲重要經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系,在獲得良好經(jīng)濟(jì)回報的同時取得了極佳的發(fā)展效果。
如果沒有中非發(fā)展基金的戰(zhàn)略性股權(quán)投資,以上兩個項目可能都很難在加納落地發(fā)展。實際上,援助先導(dǎo),進(jìn)出口和投資跟進(jìn)的多種政策的復(fù)合使用正是企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略在發(fā)展中世界的優(yōu)勢所在。它既可以解決發(fā)展中國家資金缺口的問題,又可以為中國企業(yè)和產(chǎn)品打開市場,往往還可以為中國國內(nèi)發(fā)展輸送緊缺資源,可謂是互利多贏的典范。
從未來的趨勢來看,中非發(fā)展合作的“一攬子”或者“資源換基建”模式已經(jīng)難以為繼,中非合作逐漸從單純依賴中國國有資金和企業(yè)轉(zhuǎn)向在官方開發(fā)金融引導(dǎo)下,私營企業(yè)的大舉進(jìn)入,比如加納案例中的深圳能源和海南航空。與此同時,傳統(tǒng)的援助模式并未退出歷史舞臺,布維水電站項目和新世紀(jì)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等項目仍然占據(jù)了非常重要的地位。
結(jié)語
隨著中非在發(fā)展議題上的合作與日俱增,我們可以發(fā)現(xiàn),在雙方“經(jīng)濟(jì)合作”項目的背后都有中國特色官方開發(fā)金融的支撐。在資源開采業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施承包、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生甚至于制造業(yè)中,中國的官方資金優(yōu)惠提供給非洲合作伙伴國,既發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),也促進(jìn)了中國企業(yè)的投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)。
幾乎在所有與中國保有外交關(guān)系的非洲國家都能夠發(fā)現(xiàn)這種合作模式,其中安哥拉、贊比亞、尼日利亞、加納、埃塞俄比亞和埃及集中了大部分的資金,既有自然資源豐富的國家,也有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國和制造業(yè)相對較發(fā)達(dá)的新興國家。
其中,大量的中國開發(fā)金融資金投入到了基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目當(dāng)中,還有以衛(wèi)生和教育為代表的民生領(lǐng)域。根據(jù)美國威廉與瑪麗學(xué)院主持的“援助數(shù)據(jù)”項目統(tǒng)計,自2000年到2011年,中國在50個非洲國家內(nèi)使用官方資金一共支持了近1700個合作項目,其中只有61個是采礦項目,85個是能源項目,其他則廣泛分布于農(nóng)業(yè)、交通、民生、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域。項目金額總和達(dá)到了750億美元,而如果使用ODA的標(biāo)準(zhǔn),大約只有160億美元可以算作中國的發(fā)展援助。
“一帶一路”倡議已經(jīng)得到了一百多個國家和國際組織的響應(yīng),中國已和60多個國家簽訂了有關(guān)的合作諒解備忘錄,而即將舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇則已經(jīng)聚集了全世界的目光。而過去數(shù)十年來積累的中非合作經(jīng)驗,值得“一帶一路”建設(shè)者和研究者們好好學(xué)習(xí)。以中國為代表的“新興援助國”依據(jù)自身發(fā)展經(jīng)驗,通過開發(fā)金融的“造血”努力,極大的提升了包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力,實現(xiàn)了對于傳統(tǒng)發(fā)展援助模式的升級換代。
為了進(jìn)一步提升對外發(fā)展合作的效益,中國在推行“一帶一路”倡議時,應(yīng)當(dāng)把有關(guān)國家和地區(qū)的各類發(fā)展因素綜合考量,樹立以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“公共福利”并舉為核心的發(fā)展理念。同時,中國政府為了提高對外合作的效率,需要對目前的發(fā)展管理進(jìn)行改革,建立更加高效、集中的管理機(jī)制,降低中國對外合作過程中的金融風(fēng)險,以便更好地為共同發(fā)展做出貢獻(xiàn),實現(xiàn)“一帶一路”相關(guān)國家“共商共建共享”的大合唱。
(節(jié)選自人大重陽研究報告第23期:“造血”金融 ——“一帶一路”升級非洲發(fā)展方式)
- 原標(biāo)題:從“一攬子”到投資類開發(fā)金融的轉(zhuǎn)變 本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:武守哲
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