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這一年，日本對南海問題的介入與美國難分上下。近年來，日本在政治軍事大國目標的驅(qū)使下，背靠美國支持，開始快速且實質(zhì)性地擴大在南海地區(qū)的外交與軍事投入。從2017年開始，日本每年向南海派遣海上自衛(wèi)隊參與美國主導的小多邊聯(lián)合軍事演習，這還只是小試牛刀。2022年，在南海的一系列軍事外交部署則標志著日本開始將南海作為其推行印太戰(zhàn)略重要抓手的計劃。

2022年4月，日本外相林芳正在日菲首次防長與外長“2+2”對話會上稱，中國繼續(xù)在東海和南海單方面改變現(xiàn)狀的企圖，使得日菲這兩個海洋國家的合作變得越來越重要。雙方在會后聯(lián)合聲明中稱，日菲是共享基本價值觀和戰(zhàn)略利益的海洋鄰國，雙方同意確保遵守2016年7月的所謂南海仲裁案裁決。

2022年4月9日，菲律賓外長洛欽和日本外相林芳正在日本東京的飯倉賓館舉行雙邊會談。圖自路透社

同年12月，日本空中自衛(wèi)隊兩架F-15戰(zhàn)斗機飛抵菲北部馬巴拉卡特市的克拉克空軍基地，這是二戰(zhàn)后日本首次向菲派遣戰(zhàn)斗機。無獨有偶，11月菲律賓國防部長何塞·福斯蒂諾透露，日菲已啟動簽署“部隊訪問協(xié)議”的磋商，標志著自2015年以來日本一直尋求在菲建立軍事基地的設想邁出了實質(zhì)性一步。此前，日本海上自衛(wèi)隊及海上保安廳自2016年以后實現(xiàn)對越南峴港、金蘭灣的定期訪問。

從外交與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，到在南海周邊國家獲取穩(wěn)定的軍事基地，以及參與甚至單獨完成在南海的聯(lián)合軍事演習，日本在南海地區(qū)的外交與軍事安全布局日漸完成，也是唯一能與美國相提并論的域外國家。

南海安全形勢白熱化已毫無懸念

中美之間、爭端國之間、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外國家之間互不相讓的權(quán)力競爭及其導致的沖突，將加快撬動南海地緣政治板塊，海上安全形勢也將呈現(xiàn)出以過去不曾出現(xiàn)過或不那么明顯的特征。

南海軍備競賽即將來臨。美國于2022年10月最新公布的《國家安全戰(zhàn)略》中明確了未來十年是決定中美競爭最終結(jié)局的關(guān)鍵十年，如何成為唯一有能力與意愿重塑現(xiàn)有國際秩序是未來十年美國全球戰(zhàn)略的首要任務。

在此背景下，美國對中國的防備之心只增不減，在印太區(qū)域的造艦、擴軍、新建基地也只會越來越猖獗，尤其是美軍向南海部署水下、水面和空中無人或智能化裝備幾乎沒有任何懸念。

日、英、法、德等域外國家也試圖在各自的印太戰(zhàn)略框架下謀求在南海重建地緣政治影響力。特別是日本在菲律賓、越南等國建立海外軍事基地計劃已經(jīng)邁入實質(zhì)性突破階段，英、法、德向印太部署水面艦艇也逐步從“試水”向“常態(tài)化”鞏固。

此外，受到俄烏沖突刺激而急于“防衛(wèi)自主”的部分東南亞國家也正在加快擴大防務預算，增加從美、俄、印、英等國采購包括常規(guī)動力潛艇、戰(zhàn)斗機、水面艦艇等在內(nèi)的武器裝備。其中，馬來西亞于2022年10月推出“海事2040戰(zhàn)略計劃”，計劃投入289億（人民幣）用于建造海上監(jiān)測系統(tǒng)、海上執(zhí)法船只的維修等。印尼在2022年4月與法國簽署了包含42架“陣風”戰(zhàn)斗機的采購合同。越南則在同年9月啟動從以色列采購3套“巴拉克-8”中遠程防空導彈系統(tǒng)的計劃。鑒此，南海成為各方軍事力量的是非之地也就不足為奇。

未來，聲索國將越來越把在爭議區(qū)的單邊行動視為順理成章之事。有目共睹的是，在巨大經(jīng)濟利益等因素的誘惑下，有關(guān)聲索國雖然很少提及仲裁裁決，卻紛紛以實際的權(quán)利主張和海上單邊行動“坐實”仲裁裁決。加上部分域外國家以外交和輿論煽風點火，促使前者在爭議區(qū)開展油氣、漁業(yè)、執(zhí)法、島礁建設等實際行動更加“底氣十足”。

根據(jù)印尼能源部2022年12月的信息，印尼預計將于2023年初啟動位于南海斷續(xù)線內(nèi)東納土納油氣區(qū)塊的競標。菲律賓和越南推進禮樂灘和萬安灘海域油氣資源開發(fā)的計劃，在南沙群島島礁的建設活動也在緊鑼密鼓的籌劃中。

凡此種種皆預示著，國際油價上漲帶來的經(jīng)濟利益、仲裁裁決帶來的“法律底氣”、部分域外國家給予的“外交鼓舞”，諸多因素疊加，聲索國日后在非法占領(lǐng)島礁、爭議海域的單邊行動只會比2022年更加猖獗。

萬安灘、禮樂灘示意圖

未來，對南海地區(qū)規(guī)則構(gòu)建的勢頭要有合理的心理預期。規(guī)則體系構(gòu)建事關(guān)將來在南?！罢l說了算”，特別是對美國來說“還能不能繼續(xù)說了算”，對沿岸國家而言則決定著“能不能自己說了算”，均事關(guān)各方利益。

自2017年達成“準則”框架協(xié)議到2018年就單一磋商文本取得一致，2019年完成單一磋商文本的第一輪審讀，中國與東盟國家圍繞南海地區(qū)規(guī)則的構(gòu)建進入了令人欣喜的快車道。但2020年以來，新冠疫情的挑戰(zhàn)和域內(nèi)外相關(guān)方的干擾，導致“準則”磋商進度放緩。美國督促和支持達成“準則”的時代早已一去不復返，而部分聲索國期待達成“準則”的意愿也已是可遇不可求。

除了各方圍繞“準則”案文第二、三輪審讀出現(xiàn)的關(guān)鍵敏感問題的分歧進一步凸顯之外，美國“另搞一套”及部分聲索國的觀望態(tài)度、甚至倒向美國一側(cè)，并不是理論上的可能性。而這些麻煩，將給中國與東盟國家以“準則”磋商為抓手的地區(qū)規(guī)則構(gòu)建帶來巨大考驗。