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美國放下心魔，是解開南海安全困局的關(guān)鍵

2010年以后，脫身于全球反恐的美國需要尋找新的戰(zhàn)略目標，而“亞太再平衡”戰(zhàn)略讓美國找到了新的對手——中國，并在南海找到中國安全挑戰(zhàn)的“實錘”。隨后，美國成功將南海塑造為印太戰(zhàn)略的抓手，但離其標榜的“美國治下的和平”越來越遠。

2012年以后，美國就一直在將南海戰(zhàn)略清晰化，包括竭力向中國及地區(qū)內(nèi)外的盟友與伙伴澄清美國在南海的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)術(shù)利益、可訴諸的手段等，借此企圖達到兩個目的：威懾中國，安撫盟友和伙伴。

但事實上，美國是陷入了自己創(chuàng)設(shè)的“幻境”而無法自拔。從奧巴馬政府到拜登政府，美國從未弄清：在南海，反對中國什么？自己設(shè)想的南海戰(zhàn)略能實現(xiàn)嗎？

中國似乎從不曾像美國預想的那樣要控制南海。美國戰(zhàn)略界早有研判，認為中國在南海的島礁建設(shè)于戰(zhàn)爭時期只是美軍的“靶子”。中國對于美軍艦船幾次三番非法闖入內(nèi)水和領(lǐng)海或島礁周圍12海里海域范圍，以及B52轟炸機飛抵中國廣州近海等種種挑釁行動的克制，美國的戰(zhàn)略界其實已經(jīng)判斷中國尚無建立所謂“區(qū)域霸權(quán)”的戰(zhàn)略意愿。

美國深知中國在南海不可退讓的權(quán)利與利益訴求。自2010年美國就確信了，南海關(guān)系中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)。美國傾向用“核心利益”來界定中國在南海的主張，這意味著中國沒有退讓的可能。美國朝野非常清楚，無法也不可能動搖中國維護南海主權(quán)及利益的決心。

2022年11月，菲律賓國防部發(fā)言人表示，2023年美國將在《加強防務合作協(xié)議》框架下斥資6650萬美元，在菲律賓建設(shè)3處軍事設(shè)施。

可見，美國圍繞南海戰(zhàn)略設(shè)計的本質(zhì)是其一己私利和“心魔”作祟。美國幻想中國會控制南海，進而挑戰(zhàn)其對地區(qū)秩序的支配地位，同時又寄望于通過威懾行動來塑造中國按照自己設(shè)想的軌道行事。這些都表明，解開南海安全形勢發(fā)展的癥結(jié)關(guān)鍵在于消除美國的“心中的魔鬼”。

對此，中美在南海除了戰(zhàn)術(shù)層面的危機管控機制，還需要圍繞未來區(qū)域權(quán)力秩序安排的戰(zhàn)略溝通渠道。中美在南海的戰(zhàn)略較量一直按各自“軌道”展開，美國在維護自己主導權(quán)的同時患上 “中國迫害妄想癥”，反之，美國在南海咄咄逼人的政策行動也讓中國感到了前所未有的維護自身權(quán)益和區(qū)域穩(wěn)定的壓力。

中美在南?！案髡f各話”局面并非兩國缺少坦誠布公的對話，而在于雙方對未來區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)安排的疑惑，以及由此引發(fā)的對彼此的不信任。因此，中美除了健全海空相遇安全行為規(guī)則之外，更需要兩國的頂層溝通渠道，并圍繞未來南海的權(quán)力分配達成彼此都能接受的安排。

爭端國在南海的經(jīng)濟利益分配需要新的共識與機制。權(quán)利主張、政治訴求、經(jīng)濟利益、公共責任共同構(gòu)成了各相關(guān)方之間在南海較量的全副圖景。權(quán)利主張與政治訴求貫穿南海形勢發(fā)展的始末，也是海上相關(guān)爭議的實質(zhì)，但從油氣勘探到漁業(yè)資源開發(fā)等經(jīng)濟利益則是近十年來引發(fā)海上沖突的最主要因素。以海上共同開發(fā)的方式，促進經(jīng)濟利益合理分配，對于管控海上形勢迫在眉睫。

區(qū)域保護與治理的公共責任應被置于優(yōu)先議事日程。南海區(qū)域治理長期面臨有關(guān)國家“只索取、不付出”“只開發(fā)、不保護”的困擾，生物多樣性退化、海洋微塑料垃圾污染、漁業(yè)資源枯竭、海盜和海上武裝搶劫頻發(fā)等狀況對沿岸可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)卻少有人問津。因此，中國與東盟國家應把公共責任提上議事日程并置于優(yōu)先位置，一方面引導有關(guān)爭端方把注意力集中到區(qū)域保護，另一方面也減少因“爭先開發(fā)”而加劇海上沖突。

今天，南海在印太及全球地緣政治格局中的地位顯然有別于十年前，已成為與印太地緣秩序變革緊密掛鉤的一部分。從系統(tǒng)的方法論來看，印太地區(qū)愈演愈烈的大國權(quán)力競爭影響著南海區(qū)域內(nèi)外各方的行為方式和政策選擇，從而又反過來加速權(quán)力競爭與沖突。基于還原主義的分析方法，中、美、日、越、菲等各方都在校準自己在南海的身份定位與利益范疇，為了各自國家利益不斷變換南海政策，又再次反過來作用于南海及印太局勢。正因如此，南海與臺海、東海的聯(lián)動式發(fā)展在過去十年內(nèi)越來越明顯。

海洋是資源寶庫、發(fā)展空間，也是大國權(quán)力的主要來源。軍事技術(shù)更新迭代改變了海洋權(quán)力的產(chǎn)生方式，但改變不了海洋權(quán)力作為權(quán)力秩序頭等要素的本質(zhì)。

印太是全球最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，同時匯集了美中等主要大國，因此不得不承受大國之間的摩擦碰撞，注定是全球地緣政治的中心；而南海連接著印度洋和太平洋，是東西方文明經(jīng)貿(mào)交流的重要通道，理所當然是“中心的中心”。拜登政府坦言，不會因為俄烏沖突而調(diào)整以印太為中心的全球戰(zhàn)略布局，就很好地證明了這一現(xiàn)實。

審視今時的南海，更應從地區(qū)和全球的視角，而絕不能再簡單地就海上爭議討論安全形勢。對此，我們應有充分的認知。

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