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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

8月25日14時(shí)12分，菲律賓3002號(hào)船非法闖入中國(guó)南沙群島仙賓礁附近海域，故意沖撞中方正常執(zhí)法的海警21551艇，導(dǎo)致發(fā)生擦碰。

這是繼8月19日，菲律賓4410號(hào)船故意沖撞中方正常維權(quán)執(zhí)法的21551艇后，菲律賓海警船在仙賓礁附近發(fā)生的第二起碰撞事件。

從現(xiàn)有公開史料梳理看，菲律賓是第一個(gè)非法占領(lǐng)中國(guó)南海島礁的國(guó)家。直至目前，菲律賓在南海的領(lǐng)土擴(kuò)張仍未停止。與20世紀(jì)赤裸裸的以武力擴(kuò)張領(lǐng)土的策略不同，進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)的變化，菲律賓逐漸采取“軟占領(lǐng)”的策略。菲律賓近期在仙賓礁以實(shí)際占領(lǐng)為目的的存在行動(dòng)，再次表露這一新策略的野心。

菲律賓在南海的領(lǐng)土擴(kuò)張之路

從20世紀(jì)70年代開始，出于領(lǐng)土擴(kuò)張的野心和國(guó)家安全的需要，菲律賓奉行擴(kuò)張主義的政策，分多個(gè)階段，采取武力和軟占領(lǐng)相結(jié)合的方式，推進(jìn)在南海的領(lǐng)土野心。

第一個(gè)階段是20世紀(jì)70年代至80年代。1970年8月23日，菲律賓以武力方式占領(lǐng)南沙群島馬歡島，由此開啟了菲律賓在南海領(lǐng)土擴(kuò)張的進(jìn)程。1971年4月，菲律賓故技重施，一口氣非法占領(lǐng)了位于南沙群島的南鑰島和中業(yè)島。20世紀(jì)70年代，菲律賓還以武力手段占領(lǐng)了包括費(fèi)信島、西月島、北子島、司令礁和雙黃沙洲在內(nèi)的南沙群島8個(gè)島礁。

第二個(gè)階段是20世紀(jì)90年代末至2016年。菲律賓在第一個(gè)階段占領(lǐng)的島礁都是高潮時(shí)露出水面的海洋地物，比如中業(yè)島是南沙群島自然陸地面積第二大的海洋地物。20世紀(jì)90年代末以后，菲律賓開始覬覦南沙群島及中沙群島部分自然條件相對(duì)落后的海洋地物，并通過軍艦“座灘”、海域巡控等方式開始第二輪的領(lǐng)土擴(kuò)張。

1999年5月，菲律賓以技術(shù)故障為由，將一艘美國(guó)提供的坦克登陸艦擱置在南沙群島仁愛礁，由此開始了新一波的南海無人島礁的控制。同年11月，菲律賓試圖在黃巖島上演“仁愛礁模式”，雖未成功，但菲方海岸警衛(wèi)隊(duì)及海軍以巡邏方式對(duì)黃巖島實(shí)施控制。其后，菲律賓還表露出對(duì)南沙群島仙賓礁實(shí)施占領(lǐng)的野心。

第三個(gè)階段是2016年“南海仲裁案”裁決出爐之后，菲律賓開始對(duì)其聲稱的“卡拉延群島”的所有其他海洋采取實(shí)際管控措施。

所謂“卡拉延群島”是菲律賓對(duì)其主張的南沙群島島礁的稱呼，全部位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以內(nèi)。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)、海軍的船只開始在半月礁、仙賓礁、牛軛礁、鱟藤礁等島礁，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的其余沿岸國(guó)家的漁船、海警船在內(nèi)的船只，采取驅(qū)趕及其他干擾措施。這些島礁多數(shù)是自然地理情況相對(duì)較差，很難在未經(jīng)過填海造陸的情況就實(shí)施非法武力占領(lǐng)，因此菲律賓采取“軟占領(lǐng)”策略，即通過常態(tài)化巡邏、機(jī)制化輪換駐守的方式維持實(shí)際控制。

中國(guó)仙賓礁

菲律賓在仙賓礁的“步步為營(yíng)”

仙賓礁位于菲律賓巴拉望省的西面約77海里處，與馬歡島、費(fèi)信島相距大約77海里，離中業(yè)島也不到167海里。據(jù)公開資料顯示，從原先的零星巡邏和干擾到常態(tài)化管控及試圖強(qiáng)行占有，菲律賓在仙賓礁可謂“步步為營(yíng)”。

早在2011年，菲律賓就曾試圖以海軍軍艦巡邏、海域管控的方式，對(duì)仙賓礁實(shí)施控制。2012年1月，菲律賓外交部援引菲律賓國(guó)防部報(bào)告稱，兩艘中國(guó)船只和一艘中國(guó)海軍軍艦在前一年12月在仙賓礁海域活動(dòng)，并提出抗議。根據(jù)公開報(bào)道顯示，菲律賓時(shí)常以巡邏、干擾其他國(guó)家的海上活動(dòng)等方式對(duì)仙賓礁實(shí)施管控。

伴隨著2016年7月12日“南海仲裁案”裁決的出爐，以海岸警衛(wèi)隊(duì)為代表的菲律賓力量開始頻繁炒作并驅(qū)趕中國(guó)漁船在仙賓礁海域的活動(dòng)。

比如，2021年4月27日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)及漁業(yè)和水產(chǎn)資源局船只發(fā)現(xiàn)有7艘中國(guó)“民兵船”在仙賓礁活動(dòng)，并進(jìn)行驅(qū)趕。菲律賓所謂的“民兵船”，實(shí)質(zhì)上是以南海為傳統(tǒng)漁場(chǎng)的中國(guó)海南、廣西、廣東等沿海地區(qū)的漁民（船）。中國(guó)漁民在仙賓礁及其附近海域的捕魚和避風(fēng)活動(dòng)由來已久，在20世紀(jì)30年代以前就通過長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐和觀察形象地，將仙賓礁稱呼為“魚鱗”。這一靠肉眼觀察得出的結(jié)論，與現(xiàn)代衛(wèi)星拍攝的仙賓礁退潮和漲潮時(shí)的自然地理形狀完全吻合。

2023年2月以來，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提出所謂“曝光策略”（后來被稱為“透明度計(jì)劃”），開始更加頻繁地炒作和干擾中國(guó)漁船在仙賓礁的活動(dòng)。2023年2月，菲方稱發(fā)現(xiàn)26艘中國(guó)漁船在仙賓礁周邊和潟湖內(nèi)活動(dòng)，并坦言中國(guó)已經(jīng)占上風(fēng)。同年7月，菲律賓海軍稱，發(fā)現(xiàn)中國(guó)海警三艘艦艇和中國(guó)海軍的兩艘艦艇在仙賓礁周圍“徘徊”。

進(jìn)入2024年以后，菲律賓除了繼續(xù)炒作和干擾中國(guó)漁船在仙賓礁活動(dòng)外，開始派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局、海軍的船只及漁船，有組織地在仙賓礁開展以實(shí)際占領(lǐng)為目的的活動(dòng)。

6月4日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)主力艦“特里薩·馬格巴努亞”號(hào)在仙賓礁潟湖舉行指揮權(quán)交接（人員輪換）儀式。同一時(shí)間，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)“卡布拉”號(hào)巡邏艇搭載所謂“海洋科學(xué)家”和媒體記者團(tuán)非法登陸仙賓礁，并開展?jié)撍顒?dòng)。6月12日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)選擇該國(guó)126個(gè)獨(dú)立日這個(gè)特殊的時(shí)間，在仙賓礁舉行首次升旗儀式。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人阿曼多·巴利洛稱，“特里薩·馬格巴努亞”號(hào)巡邏艦長(zhǎng)期駐守在仙賓礁。

自2024年7月以來，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)巴拉望省海警區(qū)開始組織運(yùn)補(bǔ)船、海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏船、海軍軍艦及漁船向仙賓礁聚集活動(dòng)，并開始把仙賓礁作為菲律賓對(duì)南沙群島非法占領(lǐng)島礁進(jìn)行運(yùn)補(bǔ)的樞紐。

7月1日，菲律賓派3艘海岸警衛(wèi)隊(duì)船只對(duì)滯留在仙賓礁的海警9701艦過駁人員物資。8月3日以來，菲律賓當(dāng)局巡邏艇和多艘漁船先后聚集在仙賓礁附近海域活動(dòng)。8月19日凌晨，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)4410、4411號(hào)巡邏艦乘著夜色強(qiáng)闖仙賓礁附近海域，并沖撞中國(guó)海警執(zhí)法艇，造成雙方船只發(fā)生碰撞。

8月19日，未經(jīng)中國(guó)政府允許，菲律賓4410、4411號(hào)海警船非法沖闖中國(guó)南沙群島仙賓礁鄰近海域，中國(guó)海警對(duì)菲侵權(quán)船只依法依規(guī)實(shí)施管控措施