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特朗普與澤連斯基在白宮戲劇性“談崩”之后，歐洲方面動(dòng)作頻頻：先是英、法牽頭，在3月2日的倫敦峰會(huì)上提出烏克蘭“四點(diǎn)和平計(jì)劃”與提議?；鹨粋€(gè)月；4日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩又宣布了一筆高達(dá)8000億歐元的“重新武裝歐洲”、加強(qiáng)對(duì)烏軍援計(jì)劃。

當(dāng)特朗普政府急于結(jié)束俄烏沖突，在北約問(wèn)題上同盟友漸行漸遠(yuǎn)之際，歐洲的應(yīng)對(duì)是什么？歐洲還有沒(méi)有機(jī)會(huì)再上談判桌？面對(duì)“北約還能有用嗎”的質(zhì)疑，歐洲如何構(gòu)思與設(shè)計(jì)新的獨(dú)立安全架構(gòu)？

就相關(guān)話題，觀察者網(wǎng)對(duì)話北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建教授，帶來(lái)解讀。

【整理/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：3月2日的倫敦峰會(huì)上，英、法牽頭推出了一份歐洲版的俄烏問(wèn)題“解決方案”，但與會(huì)的除了加拿大、土耳其、英國(guó)外，只有不到一半的歐盟國(guó)家參與。沒(méi)有美國(guó)、沒(méi)有北約。您怎么看這次峰會(huì)與方案的代表性與影響？

崔洪建：這個(gè)動(dòng)向表明，在巨大的變化面前，歐洲人也開(kāi)始意識(shí)到原先的兩個(gè)機(jī)制（北約、歐盟）已經(jīng)不能夠有效地發(fā)揮作用，體現(xiàn)出歐洲在面對(duì)重大安全問(wèn)題時(shí)試圖形成一個(gè)新的權(quán)力核心和反應(yīng)機(jī)制。

可以說(shuō)，倫敦峰會(huì)的15個(gè)參會(huì)國(guó)名單是精心設(shè)計(jì)過(guò)的。英、法作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)以及有核國(guó)家，是無(wú)可爭(zhēng)議的、天然擁有主導(dǎo)權(quán)。其他的參會(huì)國(guó)則包括了一批歐洲大國(guó)，比如意大利、西班牙；以及地區(qū)性代表國(guó)家，比如北歐的丹麥、中歐的波蘭。

至于后來(lái)媒體提到，波羅的海三國(guó)在抱怨沒(méi)有收到邀請(qǐng)，其實(shí)從這次會(huì)議的討論情況以及達(dá)成的共識(shí)來(lái)看，英法試圖在歐洲國(guó)家中維持一個(gè)平衡，即立場(chǎng)不能太軟，所以肯定要排除匈牙利和斯洛伐克；但立場(chǎng)也不能太硬。而波羅的海國(guó)家對(duì)俄烏沖突的關(guān)切、對(duì)所謂俄羅斯安全威脅的感受顯然比其他歐洲國(guó)家更強(qiáng)烈，所以他們沒(méi)有收到邀請(qǐng)。

3月2日，英國(guó)倫敦，在蘭開(kāi)斯特宮舉行的會(huì)議上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合影。 視覺(jué)中國(guó)

從內(nèi)容上看，歐洲自上個(gè)月美俄領(lǐng)導(dǎo)人通話后就感受到持續(xù)沖擊，需要盡快找到應(yīng)對(duì)之策。首先是外交上的能見(jiàn)度和話語(yǔ)權(quán)，因?yàn)闅W洲面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)、緊迫的目標(biāo)就是：不能被排除在美俄談判達(dá)成的最終解決方案之外。倫敦峰會(huì)上提出的四點(diǎn)方案基本上代表了目前為止，從歐洲人的角度出發(fā)能夠接受的方案。如果僅僅是反對(duì)美國(guó)的政策變化，對(duì)美俄談判感到不滿，但又拿不出自己的方案，這既沒(méi)有建設(shè)性，也不可能讓歐洲自動(dòng)坐上談判桌。

此外，歐洲也通過(guò)這次峰會(huì)，試圖在繼續(xù)軍援烏克蘭、提供安全保障的同時(shí)，將以“意愿聯(lián)盟”的方式將主要資源轉(zhuǎn)向投入長(zhǎng)期的防務(wù)自主建設(shè)。這就意味著在美國(guó)因素和歐洲內(nèi)部分歧因素的影響下，北約與歐盟這兩大現(xiàn)行框架很大程度上已經(jīng)無(wú)法有效發(fā)揮作用。安全壓力巨大的歐洲需要形成新的權(quán)力結(jié)構(gòu)或核心來(lái)應(yīng)對(duì)接下來(lái)的變化。

觀察者網(wǎng)：相比歐洲國(guó)家之前反復(fù)強(qiáng)調(diào)的立場(chǎng)，這次的“四點(diǎn)方案”很明顯地少了兩個(gè)主張：要求維持烏克蘭領(lǐng)土完整以及承諾烏克蘭加入北約。這算是歐洲做出的讓步嗎？“意愿聯(lián)盟”向?yàn)蹩颂m派兵有多大的現(xiàn)實(shí)性？

崔洪建：歐洲的立場(chǎng)顯然也在根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整。他們意識(shí)到自身存在比較明顯的能力短板，不可能完全按照設(shè)想和意愿去推動(dòng)事態(tài)的發(fā)展變化。比如，按照歐洲的愿望，當(dāng)然希望在美國(guó)一如既往的支持下，維持所謂的跨大西洋聯(lián)盟去繼續(xù)支持烏克蘭并制裁俄羅斯。因?yàn)樗麄兿嘈胚@會(huì)最終幫助烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上建立某種優(yōu)勢(shì)，然后迫使俄羅斯來(lái)主動(dòng)談判。歐洲認(rèn)為這才是維持所謂“公正持久和平”的前提。

但如今美國(guó)的態(tài)度變化已經(jīng)讓各方認(rèn)識(shí)到，這種情況不可能出現(xiàn)。所以歐洲轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)，開(kāi)始討論一些具體的問(wèn)題，比如要不要拿出一份所謂的歐洲和平方案，歐洲出兵的可能性，以何種名義出兵？什么時(shí)機(jī)出兵？這些都是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

當(dāng)然，一旦意識(shí)到美國(guó)方面不再愿意按照過(guò)去的既定路線走，歐洲實(shí)際上必須降低自身的預(yù)期。如果把這4點(diǎn)計(jì)劃與過(guò)去歐洲的表態(tài)進(jìn)行對(duì)比，很明顯，歐洲原先是不愿意接受由美俄主導(dǎo)談判、要求立即停火的。但現(xiàn)在形勢(shì)變了，他們也得去適應(yīng)和調(diào)整目標(biāo)。但歐洲的一個(gè)前提是，現(xiàn)在還不能與美國(guó)脫離，要把美國(guó)拉住，無(wú)論是確保持續(xù)的?；?，還是所謂歐洲未來(lái)向?yàn)蹩颂m派兵，這兩件事都需要美國(guó)提供最終的安全保障。這是歐洲進(jìn)行立場(chǎng)調(diào)整的前提。

2月28日，澤連斯基和特朗普在白宮會(huì)面。 視覺(jué)中國(guó)

這次倫敦峰會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的是，在政治姿態(tài)上，歐洲依然與美國(guó)不太一致。美國(guó)主張立即停火，而近期的動(dòng)向表明，美國(guó)可能最終希望與俄羅斯達(dá)成某種妥協(xié)，這個(gè)妥協(xié)的代價(jià)將由烏克蘭和歐洲來(lái)承擔(dān)。

歐洲方面現(xiàn)在還不愿意接受這樣的方向，但他們知道和美國(guó)爭(zhēng)論沒(méi)有意義。美國(guó)人說(shuō)的很清楚，你不同意我的方案，你的實(shí)力又不足以支撐你自己的一份方案，到頭來(lái)還得按照我的來(lái)。于是歐洲現(xiàn)在開(kāi)始提一些比較具體的步驟，希望以此來(lái)對(duì)美國(guó)施加影響，通過(guò)在特朗普的方案與歐洲自身的訴求之間建立起某種聯(lián)系，來(lái)盡量實(shí)現(xiàn)部分目標(biāo)。

觀察者網(wǎng)：德國(guó)也參與了這次倫敦峰會(huì)，但卻沒(méi)有主動(dòng)表態(tài)。預(yù)期將成為下屆德國(guó)總理的默茨之前表示，在烏克蘭沖突問(wèn)題上要堅(jiān)持“兩個(gè)必須”：烏克蘭必須贏，俄羅斯必須輸。德國(guó)的下屆政府會(huì)在歐洲的援烏以及和平計(jì)劃上發(fā)揮怎樣的作用？

崔洪建：德國(guó)現(xiàn)在的位置確實(shí)比較尷尬，除了政府換屆的原因外，也因?yàn)橐徽f(shuō)到安全問(wèn)題，德國(guó)的短板立刻就暴露出來(lái)。從歐洲國(guó)家具備的安全職能與可能的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，英、法顯然是可以挑頭主事的國(guó)家。但安全問(wèn)題只能一直是德國(guó)的“天花板”，就算朔爾茨2022年3月提出了德國(guó)“再軍事化”的目標(biāo)，但在短期內(nèi)，無(wú)論是從意愿還是能力來(lái)說(shuō)，德國(guó)都還有很明顯的短板。

至少目前來(lái)說(shuō)，在歐洲安全問(wèn)題上，英法是軸心，而德國(guó)短期內(nèi)很難與英法并駕齊驅(qū)。這也不是德國(guó)想努力就能改變的。對(duì)于真正涉及到軍事安全的問(wèn)題，德國(guó)短期內(nèi)很難直接插手。但它也不是沒(méi)有機(jī)會(huì)。作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體和歐盟財(cái)政預(yù)算的最大貢獻(xiàn)國(guó)，財(cái)政支持是德國(guó)可以發(fā)揮影響的最有力工具。如果德國(guó)的軍費(fèi)占比提升到一定水平后，實(shí)際上軍費(fèi)開(kāi)支可以很快地超過(guò)英國(guó)，成為北約之內(nèi)僅次于美國(guó)的第二大軍費(fèi)開(kāi)支國(guó)。

同時(shí)，為體現(xiàn)其在安全領(lǐng)域內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，即將組成新政府的聯(lián)盟黨和社民黨已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，準(zhǔn)備迅速推動(dòng)軍費(fèi)開(kāi)支不受“債務(wù)剎車”財(cái)政約束的議案在本屆議會(huì)中通過(guò)，這就意味著新政府將對(duì)德國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行財(cái)政松綁，確保有充足資金投入德國(guó)和歐洲的防務(wù)能力建設(shè)。

除軍事安全外，德國(guó)今后還有可能發(fā)揮作用的是對(duì)俄羅斯的外交空間。此前，尤其是在默克爾時(shí)期，德國(guó)實(shí)際上是被賦予了歐洲方面與俄羅斯打交道的主要角色。換句話說(shuō)，德國(guó)過(guò)去在歐洲內(nèi)部擁有的外交影響力，很大程度上來(lái)自于它與俄羅斯之間的某種“特殊關(guān)系”。盡管在德國(guó)加入對(duì)烏軍援、對(duì)俄制裁尤其是“北溪-2號(hào)”天然氣管道被炸后，德俄關(guān)系迅速惡化至今，但著眼于今后的歐俄關(guān)系，即便會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期對(duì)抗局面，但在軍事對(duì)峙之外，德國(guó)仍然是可以代表歐洲與俄羅斯進(jìn)行一定程度外交互動(dòng)的最合適的人選。

在2024年6月的一場(chǎng)支持烏克蘭重建國(guó)際會(huì)議上，德軍與烏軍士兵站在“愛(ài)國(guó)者-3”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)前。

觀察者網(wǎng)：新加坡學(xué)者馬凱碩曾撰文提出，歐洲面對(duì)正被邊緣化的局勢(shì)，不妨考慮一些過(guò)去沒(méi)想過(guò)的做法，比如與俄羅斯直接達(dá)成“大交易”。這次提出的“四點(diǎn)計(jì)劃”僅強(qiáng)調(diào)了和平協(xié)議需要保證烏克蘭參與，至于歐洲是否會(huì)同俄羅斯直接談判，似乎留下了想象空間？

崔洪建：在我看來(lái)，如果要真正比較妥善地解決俄烏沖突問(wèn)題，以及背后涉及的歐洲安全、美俄戰(zhàn)略對(duì)抗等問(wèn)題，需要開(kāi)展三個(gè)層面的談判。其一是美俄之間當(dāng)下正在進(jìn)行的談判，涉及雙邊關(guān)系、戰(zhàn)略穩(wěn)定以及北約問(wèn)題等。

其二是歐俄之間的談判。主要涉及雙邊關(guān)系和歐洲的安全架構(gòu)問(wèn)題，即未來(lái)歐洲要如何與俄羅斯相處。第三個(gè)談判才是俄烏之間的直接談判，這樣才能相對(duì)平等地體現(xiàn)烏克蘭的利益。

現(xiàn)在美國(guó)特朗普政府主導(dǎo)的談判進(jìn)程，看起來(lái)是先從美俄雙邊關(guān)系開(kāi)始談起。當(dāng)然美國(guó)人也說(shuō)了，未來(lái)“會(huì)把烏克蘭納入談判”。但對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是他們不適應(yīng)美國(guó)角色的轉(zhuǎn)變。美國(guó)現(xiàn)在試圖告訴烏克蘭，我就是一個(gè)中間人而不站在任何一方。但烏克蘭的想法還停留在拜登政府時(shí)期，那個(gè)時(shí)候美國(guó)明確地說(shuō)“和烏克蘭站在一起”。但現(xiàn)在美國(guó)突然搖身一變而且似乎更傾向于俄羅斯的立場(chǎng)。這是烏克蘭與美國(guó)現(xiàn)在發(fā)生矛盾的一個(gè)根本原因：美國(guó)沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)地做出政策調(diào)整，說(shuō)變就變了。而這種變化遺留下來(lái)的許多問(wèn)題、代價(jià)，是需要烏克蘭和歐洲來(lái)承受的。

歐洲的困難也是如此，短期內(nèi)，他們也需要像烏克蘭一樣適應(yīng)變化。至少到目前為止，部分歐洲國(guó)家依然把俄羅斯看做敵對(duì)的一方。而且歐洲人的表態(tài)始終堅(jiān)持，是否談判還是要取決于烏克蘭的意愿，他們認(rèn)為歐俄談判與俄烏談判應(yīng)該是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，而不是像美國(guó)那樣拋開(kāi)烏克蘭和歐洲去和俄羅斯直接媾和。目前，歐洲一時(shí)半會(huì)還轉(zhuǎn)不過(guò)這個(gè)彎。

所以歐洲現(xiàn)在的策略是，既然美國(guó)選擇了和俄羅斯站在一起，那歐洲至少眼下要跟烏克蘭站在一起。如果歐洲也跑去直接跟俄羅斯談判了，烏克蘭是不是也會(huì)感到被出賣(mài)與背叛呢？

其實(shí)，歐洲內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了應(yīng)該同俄羅斯談判的聲音，但他們需要把控好政策調(diào)整對(duì)烏克蘭的影響。歐洲人會(huì)擔(dān)心，如果所有人都覺(jué)得可以犧牲烏克蘭，而當(dāng)烏克蘭的利益被犧牲到一定程度、感受到被歐美徹底拋棄以后，有可能會(huì)最終從政治、安全和可能的經(jīng)濟(jì)收益方面徹底失去烏克蘭。如果是這樣的前景，對(duì)歐洲的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益損害更大。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日表示，美烏關(guān)系有了“積極進(jìn)展”，希望下周能看到一些結(jié)果。

所以我認(rèn)為歐洲依然在采取漸變的政策取向，他們認(rèn)為最終應(yīng)該同俄羅斯談判，但現(xiàn)在還并不具備開(kāi)展的條件，因?yàn)樾枰紤]各種后果。

觀察者網(wǎng)：您去年在香山論壇期間提到，對(duì)烏克蘭危機(jī)要標(biāo)本兼治，就需要把化解危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)納入到歐洲安全架構(gòu)的建設(shè)中。隨著特朗普政府對(duì)北約、俄烏沖突的立場(chǎng)調(diào)整、英法提出“意愿聯(lián)盟”，這會(huì)對(duì)未來(lái)歐洲可能浮現(xiàn)的安全架構(gòu)產(chǎn)生怎樣的影響？

崔洪建：首先我想說(shuō)，歐洲的安全架構(gòu)問(wèn)題，其實(shí)更多是需要由歐洲人自己來(lái)思考和解決，盡管美國(guó)過(guò)去對(duì)這個(gè)安全架構(gòu)有非常深的介入。但歐洲今后將不得不更獨(dú)立地思考這個(gè)問(wèn)題。其實(shí)俄烏沖突這幾年來(lái)，歐洲人也在討論一個(gè)問(wèn)題，是他們給自己出的一道命題，即未來(lái)的歐洲安全架構(gòu)應(yīng)該包含俄羅斯，還是應(yīng)該排除俄羅斯？

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，尤其是考慮到現(xiàn)在形勢(shì)的巨大變化，歐洲過(guò)去的假設(shè)，即通過(guò)烏克蘭危機(jī)達(dá)到削弱俄羅斯的目的，以歐盟為核心不斷向外擴(kuò)張的這樣一個(gè)安全架構(gòu)的可行性很低。歐洲現(xiàn)在必須認(rèn)真地考慮，今后還是得回到一個(gè)與俄羅斯尋求相互妥協(xié)的安全架構(gòu)中來(lái)。這是第一個(gè)方面。

第二個(gè)方面，歐洲安全架構(gòu)的問(wèn)題也是俄羅斯所關(guān)心的。目前，圍繞烏克蘭沖突的解決，俄羅斯方面與美方的目標(biāo)存在一個(gè)明顯的差異。美國(guó)人就是要求俄烏之間迅速停火，至于說(shuō)以什么方式?；?，?；鹨院髮?duì)各方帶來(lái)什么影響，美國(guó)并不關(guān)心。

如果說(shuō)美國(guó)今后對(duì)歐洲安全架構(gòu)還有什么影響的話，那就是短期內(nèi)，他肯定要改變過(guò)去介入歐洲安全的方式。包括提出派去烏克蘭的維和部隊(duì)、沖突結(jié)束后的各種安排，美國(guó)在這些問(wèn)題上的傾向體現(xiàn)出，他不是要脫離歐洲安全架構(gòu)，而是要調(diào)整對(duì)歐洲安全的影響方式：美國(guó)不想再?zèng)_到前面打頭陣，而是要退居幕后搞操控。

美國(guó)實(shí)際上希望在歐洲和俄羅斯之間形成某種平衡，這樣一來(lái)，美國(guó)就可以更主動(dòng)地影響雙方之間的關(guān)系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，美國(guó)想在歐洲和俄羅斯之間搞“離岸平衡”，讓雙方維持某種程度上“斗而不破”的局面。美國(guó)再根據(jù)雙方的實(shí)力變化情況、對(duì)抗的狀態(tài)去施加影響。這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用的一種方式。

在這樣的背景下，我認(rèn)為至少?gòu)臍W洲的角度來(lái)看，未來(lái)的歐洲安全架構(gòu)應(yīng)該具備以下幾個(gè)要素，第一，歐洲應(yīng)該擁有一支強(qiáng)大的國(guó)防力量，因?yàn)樗仨毜每紤]短期內(nèi)，歐洲與俄羅斯的關(guān)系是不可能緩和到足以讓雙方相互放棄戒備的程度。所以歐洲還需要軍事力量的增長(zhǎng)。這是一個(gè)重要前提。

其次，歐洲必須適應(yīng)美國(guó)對(duì)歐洲安全發(fā)揮影響的方式出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變，下一步歐洲該如何去承擔(dān)更多的責(zé)任？這里面當(dāng)然也關(guān)系到一個(gè)重要問(wèn)題，即北約的生存方式問(wèn)題。

美國(guó)方面也出現(xiàn)了一些討論，即美國(guó)實(shí)際上在認(rèn)真地考慮要不要退出北約。我倒覺(jué)得美國(guó)不會(huì)很快就決定退出北約，但在一定程度上，美國(guó)會(huì)把更多北約的職能轉(zhuǎn)移給歐洲國(guó)家。到最后，美國(guó)可能只是象征性地保留北約協(xié)議中的第五條款，不再像過(guò)去那樣積極地對(duì)歐洲安全進(jìn)行投入，或者扮演主導(dǎo)角色。這些是歐洲必須考慮的新情況。

所以這次倫敦峰會(huì)，除去加拿大、土耳其還有13個(gè)歐盟成員國(guó)，這13個(gè)國(guó)家也可能代表歐洲方面的一種討論，即如果未來(lái)需要一個(gè)新的北約，至少在形式上是由歐洲人來(lái)主導(dǎo)的話，他們打算如何在新的北約框架里（美國(guó)會(huì)保持一定的距離）形成自己的核心？

處理歐洲未來(lái)的安全架構(gòu)問(wèn)題，首先需要解決的是歐俄關(guān)系，然后是歐美關(guān)系的問(wèn)題。而烏克蘭危機(jī)的最終解決結(jié)果，與未來(lái)的歐洲安全結(jié)構(gòu)的形成方式是密切相關(guān)的。當(dāng)然，剛才說(shuō)的都是針對(duì)目前事態(tài)的走向。如果接下來(lái)，烏克蘭危機(jī)的解決方案再度發(fā)生重大變化，對(duì)歐洲安全架構(gòu)的影響和塑造作用也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。

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