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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 崔洛賓、施蘭茶】

因農(nóng)產(chǎn)品最低保障價(jià)格（MSP）談判破裂，印旁遮普邦、哈里亞納邦、北方邦等地?cái)?shù)萬(wàn)農(nóng)民于2月13日發(fā)起了“進(jìn)軍德里”（Chalo Delhi）抗議集會(huì)。農(nóng)民拖著數(shù)千輛拖拉機(jī)、推土機(jī)和挖掘機(jī)，聚集在距首都新德里約200公里的香布地區(qū)，等待下一輪談判結(jié)果。

此次農(nóng)民抗議活動(dòng)由旁遮普邦農(nóng)民工會(huì)（Kisan Mazdoor Sangharsh committee，以下簡(jiǎn)稱 KMSC) 召集組建，聯(lián)合農(nóng)民陣線（非政治派，Samyukt Kisan Morcha-nonpolitical，以下簡(jiǎn)稱SKM-NP）、工農(nóng)陣線（Kisan Mazdoor Morcha，以下簡(jiǎn)稱KMM）等200個(gè)農(nóng)民聯(lián)盟參加示威活動(dòng)。兩位核心領(lǐng)導(dǎo)人分別是KMSC的召集人賈吉特·辛格·達(dá)勒瓦爾（Jagjit Singh Dallewal）與KMM協(xié)調(diào)人薩爾萬(wàn)·辛格·潘德?tīng)枺⊿arwan Singh Pandher）。雖然本輪集會(huì)規(guī)模不如2020-2021年的游行，但考慮此前游行的巨大影響力和大選迫近的背景，本輪集會(huì)受到了廣泛關(guān)注。

莫迪政府當(dāng)下主要采取了武力對(duì)抗與談判相結(jié)合的方式應(yīng)對(duì)此次農(nóng)民抗議集會(huì)。目前，通往德里的高速公路已用混凝土塊、鐵絲網(wǎng)和鐵釘嚴(yán)密封鎖，以防止農(nóng)民像2021年長(zhǎng)達(dá)一年的大規(guī)模抗議期間那樣圍攻首都郊區(qū)的主要道路。警方與農(nóng)民爆發(fā)了激烈沖突，警方使用催淚瓦斯、高壓水槍等方式驅(qū)散數(shù)千名抗議農(nóng)民，導(dǎo)致多人死傷——哈里亞納邦警方否認(rèn)有人死亡的事實(shí)。

India Today于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月22日?qǐng)?bào)道

自抗議活動(dòng)爆發(fā)以來(lái)，工農(nóng)陣線領(lǐng)導(dǎo)人和政府之間已舉行多次會(huì)議，但都未能打破僵局。政府方面負(fù)責(zé)談判的商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾 (Piyush Goyal) 稱，農(nóng)民的一些要求“深刻且受政策驅(qū)動(dòng)”，這使得找到解決方案變得更加困難。此外，由于在2021年沖突造成數(shù)十名農(nóng)民在抗議活動(dòng)中死亡，本輪抗議也關(guān)注農(nóng)民死亡問(wèn)題，目前這是談判聚焦的條件之一。農(nóng)民方面，SKM-NP表示與中央政府的談判將繼續(xù)進(jìn)行，但“進(jìn)軍德里”游行不會(huì)推遲。

雙方為什么爭(zhēng)執(zhí)不下？

此次抗議被認(rèn)為是2020年抗議的續(xù)集。起因是不少農(nóng)民認(rèn)為莫迪政府沒(méi)有兌現(xiàn)此前承諾——農(nóng)民要求政府為最低價(jià)格保障（MSP）提供法律保障，而這點(diǎn)是政府無(wú)力實(shí)行的，雙方就此展開(kāi)的談判也陷入僵局。

MSP是由政府建議的非正式的最低農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格，具有參考價(jià)值，但沒(méi)有法律效益。這種“支持”價(jià)格能夠保障農(nóng)民最低收益，同時(shí)旨在提高印度的糧食安全水平。印度政府根據(jù)農(nóng)業(yè)成本和價(jià)格委員會(huì) (CACP)的建議，每年兩次根據(jù)不同季節(jié)規(guī)定約24種農(nóng)產(chǎn)品的MSP。

一般而言，CACP根據(jù)國(guó)家要求、可用資源、用工成本和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等因素綜合考慮定價(jià)。然而，有時(shí)CACP的建議與政府采購(gòu)的預(yù)期之間存在很大差異，導(dǎo)致價(jià)格政策“政治工具化”，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民群體往往首當(dāng)其沖。

對(duì)于農(nóng)民而言，MSP具有法律效力就能夠保障他們的收入，使其免受價(jià)格波動(dòng)影響。此次集會(huì)，農(nóng)民工會(huì)圍繞MSP擬議12條議程：

1.要求MSP具有法律效力，且MSP規(guī)定價(jià)格比任何作物的生產(chǎn)成本至少高50%。

2.減免農(nóng)民和勞工的全部債務(wù)。

3.實(shí)施2013年《土地征用法》，規(guī)定征地前須征得農(nóng)民書面同意，并按征收率四倍給予補(bǔ)償。

4.審判2021年10月拉金普爾·凱里（Lakhimpur Kheri）屠殺的肇事者。

5.印度退出世界貿(mào)易組織（WTO）并凍結(jié)所有自由貿(mào)易協(xié)定。

6. 保障農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)工人養(yǎng)老金。

7.對(duì)德里抗議期間死亡的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)賠償，并為受害者家庭中的一名家庭成員提供工作。

8.2020年電力修訂法案應(yīng)予廢除。

9.根據(jù)《圣雄甘地國(guó)家農(nóng)村就業(yè)保障法》（Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act）確保農(nóng)民每年工作200天，日薪700盧比，并且該計(jì)劃應(yīng)與農(nóng)業(yè)掛鉤。

10.提高種子質(zhì)量，對(duì)生產(chǎn)假種子、假農(nóng)藥、假化肥的企業(yè)嚴(yán)厲處罰和罰款。

11.要求成立專門針對(duì)不同香料的委員會(huì)，以解決香料作物面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。

12.確保土著人民對(duì)水、森林和土地的權(quán)利。

對(duì)于農(nóng)民的這些訴求，印度政府能否找到折衷妥協(xié)的辦法？這顯然非常困難。

例如，通過(guò)立法保證MSP勢(shì)必造成“財(cái)政噩夢(mèng)”，甚至導(dǎo)致財(cái)政崩潰。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，尤其是隨著全球氣候變暖而更加難以琢磨。無(wú)論是由于干燥天氣、非季節(jié)性降雨還是蟲害所導(dǎo)致的生產(chǎn)損失，解決生產(chǎn)損失的辦法都在于作物保險(xiǎn)和及時(shí)支付索賠。盡管如此，價(jià)格必須反映市場(chǎng)實(shí)況。無(wú)視需求操控MSP只會(huì)扭曲農(nóng)民的生產(chǎn)決策，導(dǎo)致某些作物供應(yīng)過(guò)剩，而另一些作物供應(yīng)不足，最終結(jié)果是價(jià)格波動(dòng)更大而不是更少。出于現(xiàn)實(shí)，政府即使保證MSP，顯然無(wú)力采購(gòu)農(nóng)民帶到德里的全部農(nóng)產(chǎn)品。

此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，印官方也很難對(duì)私人貿(mào)易執(zhí)行MSP。如果后者被要求支付高于市場(chǎng)公認(rèn)價(jià)格，對(duì)手方完全可以選擇拒絕購(gòu)買。