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三

淮河流域的蒙洼蓄洪區(qū)和王家壩，最近備受關(guān)注。

據(jù)安徽省應(yīng)急管理廳消息，截至7月23日18時統(tǒng)計，受災(zāi)人口723.1萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積856.3千公頃，直接經(jīng)濟損失293.7億，其中農(nóng)業(yè)損失97.76億元，工礦企業(yè)損失59.71億元，基礎(chǔ)設(shè)施損失97.3億元。

經(jīng)濟損失的數(shù)字，攤到個人頭上，往往就是不能承受之重。

人民子弟兵，也再次用自己的身軀，筑起一道道血肉大堤。

淮河治理，是一項歷史難題。

也是新中國成立伊始，就持續(xù)投入、久久為功的歷史工程。

由于黃河長期奪淮使淮河入海無路，入江不暢，加上特定的氣候和下墊面條件，淮河流域歷史上洪、澇、旱、風暴潮災(zāi)害頻繁，舉世聞名。流域內(nèi)大洪、大澇、大旱經(jīng)常出現(xiàn)。

1194年黃河侵泗奪淮以前，淮河干流河槽較現(xiàn)在寬深，下游直接入海，沿淮無堤，洪水有時雖也漫溢出槽，但災(zāi)情不如近數(shù)百年嚴重。

清朝咸豐元年（1851）洪澤湖水暴漲，一口氣沖壞了南面大堤，脫韁的淮水洶涌南奔，經(jīng)高郵湖和邵伯湖沖入長江。這場劇變，又成了長江沿線的災(zāi)難：淮河入長江的水道太小，每一次奔長江，都常見在兩岸泛濫。

從南宋年間黃河“奪淮”開始，一直到清朝咸豐元年黃河改道，6個世紀的時間里，淮河流域爆發(fā)了268次大型自然災(zāi)害，等于是每2.5年一次。從咸豐五年（1855）到1949年，淮河又爆發(fā)了四十八次大型災(zāi)害，等于是每1.9年一次，烈度遠超古代史。

這樣的天災(zāi)，疊加近代中國200年積貧積弱，缺乏足夠的資金和人力治理水患，終于形成一個惡性循環(huán)，出現(xiàn)了淮河流域“小雨小災(zāi)，大雨大災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的可悲局面。

昔日的“江淮熟，天下足”，變成了“十年倒有九年荒”。

1916、1921、1931年的幾次淮河大災(zāi)，受災(zāi)人口都多達數(shù)千萬，死者“遍地尸漂”。1931年的淮河大水里，單一個興化縣，全縣就在一夜之間被淹沒，興化縣官莊百戶人家，幸存者只有五人。

1938年“花園口放水”事件，導(dǎo)致淮河流域五萬四千平方公里土地成了“黃泛區(qū)”，一百億噸泥沙沖入江淮平原，許多地方“昔日房屋樹木已埋入土中”。一千多萬老百姓流離失所，水旱蝗災(zāi)年年不停?；春恿饔?，成了“災(zāi)地”。

新中國成立后，1949年和1950年夏季淮河都發(fā)生洪災(zāi)。

1950年的大水，皖北區(qū)黨委和蘇北區(qū)（當時安徽、江蘇都還未建?。h委都向中央和華東局拍發(fā)了災(zāi)情報告。報告說，這場大水淹沒了幾千萬畝莊稼地，受災(zāi)人口達2000多萬，兩區(qū)共有600多萬人逃離家園。

毛澤東在看到報告上“不少是全村沉沒”、“大水下來之后，人蛇爭樹，毒蛇咬人又致人落水”等悲慘狀況時，難過得落了淚。他當即揮毫將此件批給周恩來，并親筆題寫了“一定要把淮河修好！”8個大字，要周恩來抓緊制定治淮計劃和落實治淮措施。

1950年10月14日，周恩來主持了中央人民政府政務(wù)院會議，作出了《關(guān)于治理淮河的決定》，提出了“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治淮方針和“三省共保，三省一齊動手”的團結(jié)治淮的原則，解決了治淮事業(yè)中蓄洪與泄洪、上游與下游、近期與遠期、除害與興利等一系列的關(guān)系問題。

1950年冬季，治淮工程開始全面實施。在那個缺糧的年代，糧食是最關(guān)鍵的物質(zhì)條件。而治淮工程大部分是土工，主要是靠投入人力。只要有了糧食，就能動員和組織大批民工投入到治淮工地上去，治淮就能順利進行。周恩來抓住了這個關(guān)鍵點。在他主持下，政務(wù)院召開專門會議，做出決定，于當年11月?lián)艹鲋位垂こ炭钤Z4.5億斤，小麥2000萬斤。大批糧食的調(diào)入，保證了治淮工程按時開工。

1951年冬，蘇北灌溉總渠開工。它西起洪澤湖邊的高良澗，東到黃海邊的扁擔港，全長168公里。在周恩來的親自指揮調(diào)動下，蘇皖豫3省共出動了130多萬民工，用鐵鍬挖土，用石硪打夯，僅用83個晴天就全部挖成告竣，創(chuàng)造了人間奇跡，被當時前來參觀的一些國際友人贊譽為：“中國人的手真是鐵打的！”

如今，淮河全流域興建了大量的水利工程，初步形成了一個比較完整的防洪、除澇、灌溉、供水等工程體系。

全流域共修建大中小型水庫5700多座，總庫容近270億立方米,并有水電裝機近30萬千瓦。

淮河干流中游正陽關(guān)至洪澤湖的排洪能力，已由過去5000-7000 立方米/秒擴大到接近10000-13000 立方米/秒（包括行洪區(qū)）；洪澤湖以下開挖了蘇北灌溉總渠和淮沭河、擴大了入江水道，排洪入江入海能力由8000 立方米/秒提高到13000-16000 立方米/秒，并且于1998年開工入海水道工程。

淮河干流自淮鳳集至洪澤湖間，沿淮有一連串的湖泊洼地，面積共約4000多平方公里，歷史上就是上中游洪水行滯的場所。新中國治淮以來，將這些地方開辟為行、蓄洪區(qū)，成為淮河防洪工程體系的重要組成部分。

為保證行蓄洪區(qū)使用時群眾生命財產(chǎn)的安全，90年代以來加大了安全建設(shè)力度，包括修建莊臺、保莊圩、避洪樓、撤退道路和通信預(yù)警系統(tǒng)等。

航拍2020年蒙洼蓄洪區(qū)莊臺

這種幾十年如一日的持續(xù)投入，很難量化，到底產(chǎn)生了多少經(jīng)濟效果，也很難量化。

到今天，雖然蓄洪區(qū)一旦啟用，還是不得不承擔大量經(jīng)濟損失，但至少，已經(jīng)很少再出現(xiàn)人員傷亡，也不再有大規(guī)模逃難的情況。

四

另一個延伸討論來自氣候變化。

自然界，似乎還在給我們治理水患“上難度”。

南方的朋友可能已經(jīng)有直觀感受，那就是近年來，降水明顯增多了。

國家氣候中心的數(shù)據(jù)表明，相比50、60年前，近年來的降水量經(jīng)常超過平均水平。

2011年-2019年期間，除了旱情特別嚴重的2011年降水量格外低之外，其余9年降水量均超過1981-2010年這40年的平均值。2019年，全國共出現(xiàn)43次暴雨過程，較常年（39次）偏多。

研究表明，我國夏季降水具有明顯的年代變化，自20世紀70年代后期至21世紀初，長江流域和江淮流域的夏季降水明顯增多，洪澇災(zāi)害也在增多。中國科學院資源環(huán)境云平臺公布的7張全國降水地圖顯示，1980-2015年里，南方一些地區(qū)的降水量也在一定程度上展現(xiàn)增多的跡象。

與1980年相比，2015年廣東、廣西以及浙江、福建、江西的部分地區(qū)降水量有所增加，近年來這些地區(qū)也更容易發(fā)生暴雨等極端降水天氣。

中國氣象科學研究院文章《中國1961-2016年夏季持續(xù)和非持續(xù)性極端降水的變化》中的數(shù)據(jù)表明，1961-2016年間，我國極端降水的趨勢越來越明顯，江淮（注：文中指江蘇、浙江、上海、江西、安徽、湖北、湖南）、華南（注：文中指福建、廣東、廣西、海南）一帶，持續(xù)性極端降水的增加趨勢非常明顯。

這意味著，隨著氣候變化，我國發(fā)生嚴重洪水的概率增加了。

國家氣候中心監(jiān)測顯示，2019年11月以來，赤道中東太平洋進入并持續(xù)維持厄爾尼諾狀態(tài)，連續(xù)5個月Nino3.4指數(shù)的滑動平均值分別為0.6℃、0.5℃、0.5℃、0.5℃和0.5℃。根據(jù)厄爾尼諾/拉尼娜事件的國家判識標準，已正式形成一次厄爾尼諾事件（強度為弱）。

研究顯示，在出現(xiàn)厄爾尼諾現(xiàn)象的第二年，我國南方地區(qū)會出現(xiàn)異常豐富的降水。

有媒體也注意到這樣的現(xiàn)象，立刻就呼吁應(yīng)該控制溫室氣體的排放。

但筆者認為，首先，按照丁仲禮院士的觀點，溫室氣體排放與氣候變暖之間的因果關(guān)系還有待進一步研究；退一步講，即使控制溫室氣體排放是有用的，在當前的國際形勢下，要讓全人類短期內(nèi)達成共識并采取行動，也是不現(xiàn)實的。

因此，相比某些活動家的嘴炮扯皮，更切實可行的應(yīng)對氣候變化的行動方案，應(yīng)當包括在我國和其他可能輻射到的地區(qū)，加快相關(guān)水利設(shè)施的建設(shè)，進一步夯實安全性基礎(chǔ)。

五

在滿足安全性需求之后，我們才應(yīng)該來算水利設(shè)施帶來的經(jīng)濟效益增量。

主要依托三峽、葛洲壩、溪洛渡、向家壩四座巨型水電站的長江電力（600900），是全球最大水電公司。

簡單來說，就是穩(wěn)定的“現(xiàn)金奶?！?/strong>。