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【文/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 翟庭君】

在美國(guó)國(guó)務(wù)卿任上的首次海外出訪(fǎng)中，馬爾科·魯比奧向巴拿馬總統(tǒng)穆利諾（Jose Raul Mulino）發(fā)出了嚴(yán)厲的警告。魯比奧應(yīng)和著特朗普在競(jìng)選期間發(fā)出的訊息，稱(chēng)如果巴拿馬“不立即做出改變”，以減少“中國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河的影響力”，華盛頓將被迫“采取必要措施”。

在兩周前的總統(tǒng)就職演說(shuō)中，特朗普唯一一次提到中國(guó)就是與巴拿馬運(yùn)河有關(guān)。在宣布將墨西哥灣更名為“美國(guó)灣”以后，他感嘆巴拿馬運(yùn)河“如何被愚蠢地歸還給巴拿馬”，并宣稱(chēng)“重要的是，中國(guó)正在運(yùn)營(yíng)這條運(yùn)河。我們沒(méi)有把運(yùn)河交給中國(guó)，而是交給了巴拿馬，我們將收回運(yùn)河”。

從吞并格陵蘭島與加拿大到“奪回”巴拿馬運(yùn)河，特朗普的言論完美地契合了他毫不遮掩的擴(kuò)張主義和帝國(guó)主義野心，而這條運(yùn)河本身就是美國(guó)在拉美地區(qū)干涉主義的產(chǎn)物。本文回顧了巴拿馬運(yùn)河的歷史、美帝國(guó)主義在修建和控制運(yùn)河過(guò)程中所扮演的角色，以及中國(guó)與這個(gè)加勒比海國(guó)家的交往——在美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的“新冷戰(zhàn)”中，巴拿馬再一次成為地緣政治的熱點(diǎn)。

2月1日，魯比奧在一片抗議聲中抵達(dá)巴拿馬 視覺(jué)中國(guó)

時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·門(mén)羅（James Monroe）在1823年發(fā)布的“門(mén)羅宣言”鞏固了美國(guó)在拉丁美洲的霸權(quán)。雖然表面上是為抵御歐洲對(duì)新獨(dú)立的拉美國(guó)家的干涉與影響力，但“門(mén)羅宣言”實(shí)際上卻成為美帝國(guó)擴(kuò)張的重要工具。巴拿馬就是在這種背景下形成了國(guó)家。雖然曾在1804年短暫地從哥倫比亞手中獲得獨(dú)立，但巴拿馬真正實(shí)現(xiàn)建國(guó)要等到19世紀(jì)末20世紀(jì)初。

1899年，在巴拿馬政治精英與哥倫比亞中央政府之間持續(xù)的“千日戰(zhàn)爭(zhēng)”中，美國(guó)提出出兵鎮(zhèn)壓巴拿馬的叛軍，條件是獲得在該地區(qū)修建與運(yùn)營(yíng)運(yùn)河的權(quán)利。遭到哥倫比亞政府拒絕之后，美國(guó)轉(zhuǎn)變了支持立場(chǎng)，派出炮艦攻擊哥倫比亞政府軍。1903年11月9日，巴拿馬正式宣布從哥倫比亞“獨(dú)立”。然而，所謂的“獨(dú)立”卻伴隨著代價(jià)。

15天后，巴美雙方便簽署了《海-布納瓦里拉條約》（Hay-Bunau-Varilla Treaty），賦予美國(guó)獨(dú)家修建運(yùn)河以及“永久獨(dú)享”運(yùn)河區(qū)的權(quán)利。這份條約為美國(guó)在拉美的“炮艦外交”與干涉主義開(kāi)創(chuàng)了先河。在時(shí)任總統(tǒng)西奧多·羅斯福的努力下，“羅斯福推論”（1904年）被添加到“門(mén)羅宣言”當(dāng)中，基于維持所謂“拉美的穩(wěn)定”，為美國(guó)在該地區(qū)的軍事與經(jīng)濟(jì)干預(yù)及占領(lǐng)活動(dòng)提供了理由，包括對(duì)古巴（1916年，1917年）、尼加拉瓜（1909年，1912年）、墨西哥（1914年、1916年）、海地（1915年）以及多米尼加共和國(guó)（1916年）。

進(jìn)入20世紀(jì)，對(duì)運(yùn)河區(qū)主權(quán)的訴求成為巴拿馬人數(shù)十年來(lái)斗爭(zhēng)的核心議題。1964年1月，一群學(xué)生試圖在運(yùn)河區(qū)升起巴拿馬國(guó)旗、抗議美國(guó)占領(lǐng)，卻遭到殘酷鎮(zhèn)壓，數(shù)名學(xué)生受傷或死亡。他們的反抗迫使美國(guó)政府開(kāi)展了一輪又一輪的重新談判，包括1967年簽署的《約翰遜-羅伯斯協(xié)議》，盡管該協(xié)議未能獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

1964年1月9日，抗議者在巴拿馬城街頭呼吁收回運(yùn)河主權(quán) 資料圖

直到推翻寡頭制民選政府的軍政府領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾·托里霍斯（Omar Torrijo）上臺(tái)后，巴拿馬才終于獲得了對(duì)運(yùn)河區(qū)的控制權(quán)。托里霍斯將自己標(biāo)榜為親美寡頭的替代選擇，他和他的左翼民族主義（托里霍斯主義）政治推行了大量進(jìn)步政策，包括引入勞動(dòng)法、土地改革、收入再分配和各種社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。也許最重要的是，他在1977年?duì)幦〉搅恕锻欣锘羲?卡特條約》的簽署，這是巴拿馬長(zhǎng)期爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)斗爭(zhēng)的勝利。該條約規(guī)定，美國(guó)將于1979年放棄對(duì)運(yùn)河區(qū)的控制，并在1999年之前完全移交給巴方。正如魯比奧上任美國(guó)國(guó)務(wù)卿后對(duì)這個(gè)加勒比海國(guó)家的首訪(fǎng)所凸顯的，巴拿馬對(duì)運(yùn)河區(qū)的控制權(quán)又一次受到美國(guó)特朗普政府的挑釁做法的威脅。

魯比奧對(duì)巴拿馬的訪(fǎng)問(wèn)是其在中美洲五國(guó)行程的一部分，還包括危地馬拉、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加和多米尼加共和國(guó)。這位佛羅里達(dá)州前參議員因?qū)χ袊?guó)、古巴及委內(nèi)瑞拉等其他社會(huì)主義國(guó)家的鷹派立場(chǎng)聞名，他對(duì)中國(guó)在巴拿馬運(yùn)河的影響力感到擔(dān)憂(yōu)，警告說(shuō)運(yùn)河有可能在沖突時(shí)期成為“阻塞”，“直接威脅美國(guó)的國(guó)家安全”。

出訪(fǎng)前兩天，魯比奧接受?？怂剐侣劦摹懊犯P利秀”采訪(fǎng)，其文字稿發(fā)布在美國(guó)國(guó)務(wù)院的網(wǎng)站上，他說(shuō)美國(guó)的外交政策界必須承認(rèn)，“一個(gè)單極主導(dǎo)的世界對(duì)全世界來(lái)說(shuō)是不正常的”，今天存在著一個(gè)“多極世界”。

雖然這看起來(lái)像是一種理性的外交政策思維，但仔細(xì)研究整個(gè)采訪(fǎng)就能辨識(shí)出魯比奧對(duì)“多極世界”的看法，他期待中國(guó)這樣的國(guó)家做出讓步，因?yàn)閷?duì)方“試圖以損害美國(guó)國(guó)家利益的方式，成為全世界最強(qiáng)大的國(guó)家”。就巴拿馬而言，魯比奧將中國(guó)在運(yùn)河區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資的提議等同于控制這條運(yùn)河的意愿，構(gòu)成了他指責(zé)中國(guó)“違反條約”的借口：

“幾年前，巴拿馬政府決定拒絕承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局并與中國(guó)大陸建交，隨之而來(lái)的是各種提供給時(shí)任巴拿馬政府的資金，包括各種項(xiàng)目，以及來(lái)自中國(guó)的投資。其中一部分主要投資項(xiàng)目就是在運(yùn)河兩側(cè)的兩處港口設(shè)施，還有各種基礎(chǔ)設(shè)施、起重機(jī)等等……如果中國(guó)想要阻礙巴拿馬運(yùn)河的交通，他們是可以做到的。這是事實(shí)。我認(rèn)為這違反了條約協(xié)議，也是特朗普總統(tǒng)提出的關(guān)切，我們將與巴拿馬政府討論這個(gè)話(huà)題。”

拋開(kāi)“拒絕承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局并與北京建交”完全符合國(guó)際慣例以及美國(guó)自身的“一個(gè)中國(guó)”政策這一事實(shí)不談，魯比奧的言論充分體現(xiàn)了美國(guó)與中國(guó)在同世界打交道時(shí)的明顯差別。尋求自身發(fā)展的全球南方國(guó)家可能對(duì)中國(guó)投資建設(shè)港口與其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的能力主動(dòng)產(chǎn)生興趣，這與美國(guó)采取從脅迫到直接軍事干預(yù)的策略形成了鮮明對(duì)比。

隨著中國(guó)深化與拉丁美洲的關(guān)系，取代美國(guó)成為南美第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)發(fā)出了更多關(guān)于制裁和吞并的威脅，時(shí)不時(shí)還做出令人失望的回應(yīng)。通過(guò)“一帶一路”等倡議（目前已經(jīng)有22個(gè)拉美及加勒比海國(guó)家參與），中國(guó)已經(jīng)成為該地區(qū)最大的外國(guó)直接投資與基礎(chǔ)設(shè)施貸款來(lái)源國(guó)之一。一個(gè)值得注意的例子是由中國(guó)公司投資35億美元在秘魯修建的錢(qián)凱港，將大大縮短亞洲至拉丁美洲之間的貨運(yùn)時(shí)間——從35天降到23天，并減少五分之一的成本。

與此形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人去年在巴西的20國(guó)峰會(huì)召開(kāi)前訪(fǎng)問(wèn)秘魯之后，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣布向該國(guó)“捐贈(zèng)”客運(yùn)列車(chē)，作為拜登政府“推進(jìn)美國(guó)-秘魯伙伴關(guān)系”的嘗試。這批柴油列車(chē)是加州列車(chē)公司（Caltrain）使用了40年的二手貨，只是在該公司對(duì)旗下車(chē)隊(duì)更新?lián)Q代時(shí)，才被以632萬(wàn)美元的價(jià)格賣(mài)給秘魯，說(shuō)“捐贈(zèng)”實(shí)在是言過(guò)其實(shí)。

美國(guó)一方面表明自己沒(méi)有能力或意愿在全球范圍內(nèi)提供更具吸引力和建設(shè)性的替代方案，另一方面卻試圖懲罰中國(guó)在這件事情上的成功。相關(guān)的例子包括，2021年美國(guó)和其他七國(guó)集團(tuán)（G7）國(guó)家宣布的“重建更好的世界”（Build Back Better World）計(jì)劃（雖然還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性成果），旨在抵制中國(guó)的“一帶一路”倡議，以及其他全球北方國(guó)家提出的全球發(fā)展項(xiàng)目。然而，美國(guó)的脅迫能力與軍事實(shí)力依然不能被低估。

在魯比奧訪(fǎng)問(wèn)前，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾明確表示，“不可能?chē)@轉(zhuǎn)讓運(yùn)河使用權(quán)開(kāi)展任何形式的對(duì)話(huà)”。然而，魯比奧訪(fǎng)問(wèn)后，巴拿馬還是做出了一定讓步，包括宣布不再參與“一帶一路”倡議。此外，雙方還達(dá)成了一系列安排，大大增加了美國(guó)對(duì)巴拿馬內(nèi)部與區(qū)域事務(wù)的影響力，其中包括：

1.美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)達(dá)連（Darién）隘口的監(jiān)管，每個(gè)月有成千上萬(wàn)來(lái)自南美和世界各地的移民通過(guò)這個(gè)叢林地區(qū)前往美國(guó)；

2.美國(guó)正在研究在達(dá)連地區(qū)修建一處軍用野戰(zhàn)機(jī)場(chǎng)，以“完善”其大規(guī)模驅(qū)逐移民的計(jì)劃。這會(huì)成為美國(guó)一處事實(shí)上的軍事基地；

3.穆利諾將向美國(guó)當(dāng)局提供巴拿馬國(guó)內(nèi)洗錢(qián)活動(dòng)的情報(bào)；

4.穆利諾同意重新考慮將兩處港口租借給一家中國(guó)香港公司的決定；

5.穆利諾同意成立一個(gè)技術(shù)委員會(huì)來(lái)評(píng)估巴拿馬運(yùn)河的現(xiàn)狀；

6.巴拿馬運(yùn)河管理局告知美國(guó)國(guó)務(wù)卿，它將與美國(guó)海軍合作，以“優(yōu)化對(duì)方船只通行巴拿馬運(yùn)河的優(yōu)先權(quán)限”。

雖然穆利諾否認(rèn)魯比奧的訪(fǎng)問(wèn)與關(guān)于“一帶一路”倡議的突然決定之間存在聯(lián)系，并非所有巴拿馬人都相信這一點(diǎn)。在筆者與該國(guó)“捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益全球陣線(xiàn)”（FRENADESO）組織領(lǐng)導(dǎo)人羅納爾多·奧爾蒂斯（Ronaldo Ortíz）的談話(huà)中，他認(rèn)為穆利諾政府的決定是“特朗普政府施加壓力的直接結(jié)果”。