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美國(guó)塵封的“州防軍”體制會(huì)被激活嗎？

加州州長(zhǎng)紐森在社交媒體上發(fā)帖控訴特朗普接管加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“侵犯了州的主權(quán)”（state sovereignty,在美國(guó)英語(yǔ)中與“國(guó)家主權(quán)”相同）、要求特朗普“交還”國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。筆者就此動(dòng)態(tài)順便探討另一個(gè)話(huà)題——美國(guó)的兵權(quán)制度。

紐森發(fā)帖，要求特朗普將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)撤出洛杉磯。

自古以來(lái)，大帝國(guó)的成功解體，無(wú)論經(jīng)濟(jì)大勢(shì)如何，直接誘因無(wú)不源自軍隊(duì)的大權(quán)旁落：

唐朝的衰亡，源于府兵制破壞，節(jié)度使軍政一體，形成獨(dú)霸一方的軍閥；

印加帝國(guó)的滅亡，始于親自鎮(zhèn)守北疆的老皇帝瓦伊納·卡帕克突然病逝，邊將阿塔瓦爾帕既手握大軍又有繼承人資格從而爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，皮薩羅只是一腳踢倒了一棟已在連年內(nèi)戰(zhàn)中十室九空的破房子；

得克薩斯從墨西哥獨(dú)立成功，源于（來(lái)自南方阿茲特克等墨西哥谷地文明后裔、在廣袤的北方干旱美洲無(wú)異于殖民政權(quán)的）墨西哥當(dāng)局放開(kāi)“同屬基督教文明人”的英美裔白人殖民者武裝定居，以期用他們消耗“未開(kāi)化的”當(dāng)?shù)卦∶瘢o了他們組織市政民兵的權(quán)利；

慘烈的南斯拉夫分裂戰(zhàn)爭(zhēng)，源于蘇聯(lián)入侵捷克斯洛伐克背景陰影下鐵托頒布的1974年憲法，給了各共和國(guó)自建“國(guó)防”——領(lǐng)土防衛(wèi)軍（TO，其他中文資料往往譯為“邊防軍”）的權(quán)力，斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓今天的國(guó)家軍隊(duì)均源于它們根據(jù)1974年南斯拉夫憲法組建的領(lǐng)土防衛(wèi)軍，1991-1992年他們正是用這支地方私兵造了貝爾格萊德的反。

所以，美國(guó)的地方私兵？

提起這個(gè)話(huà)題，國(guó)內(nèi)的很多人直接就想到了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，畢竟“他們是由州長(zhǎng)指揮的”——這不能算錯(cuò)，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)確實(shí)不是真正的“州軍”。

本文開(kāi)篇已提到，此次特朗普強(qiáng)行奪取紐森對(duì)加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)，是民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來(lái)的頭一遭；由于這種操作在美國(guó)國(guó)內(nèi)總是富有爭(zhēng)議，自從1960年代的混亂過(guò)去后，歷代總統(tǒng)包括2020年波特蘭暴亂時(shí)第一任期的特朗普自己都避免了使用這種權(quán)力。但需要指出的是，這種行為本身在目前的美國(guó)是完全合法的（不考慮特朗普可能濫用了《叛亂法》的問(wèn)題）。

國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的起源是英屬北美殖民地為侵占印第安人土地建立的郡縣軍隊(duì)。由于這些開(kāi)拓團(tuán)只聽(tīng)命于白人定居點(diǎn)（后來(lái)發(fā)展為州），不在北美英軍指揮鏈中，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間它們反出王室，構(gòu)成了大陸軍之外的主要反英力量。

美國(guó)憲法中并未授予聯(lián)邦統(tǒng)帥州兵的權(quán)力。然而由于美國(guó)革命勝利后大陸軍即被解散，當(dāng)時(shí)位于賓州費(fèi)城的美國(guó)聯(lián)邦政府變成了今天聯(lián)合國(guó)一樣的“嘴炮論壇”，只能靠不聽(tīng)自己指揮的賓州州民兵來(lái)保護(hù)安全，使自己在1783年的賓州兵變中幾乎被一鍋端。因此從1792年《民兵法》開(kāi)始，美國(guó)就開(kāi)始賦予聯(lián)邦對(duì)“州軍”的最終指揮權(quán)。

1792年《民兵法》賦予總統(tǒng)兩年特權(quán)，只要“遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂風(fēng)險(xiǎn)”，即可提調(diào)統(tǒng)轄天下兵馬；而1795年《民兵法》將總統(tǒng)的這一特權(quán)永久確定了下來(lái)。然而，這兩部法案并沒(méi)有規(guī)定“遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂風(fēng)險(xiǎn)”到底誰(shuí)說(shuō)了算，因此在實(shí)踐中，整個(gè)19世紀(jì)上半葉，美國(guó)州民兵拒絕聯(lián)邦政府指揮的案例層出不窮，并最終導(dǎo)致了南北戰(zhàn)爭(zhēng)。

為了侵略印第安人、平息當(dāng)時(shí)美國(guó)內(nèi)部層出不窮的各種起義兵變奴隸逃亡，在19世紀(jì)，聯(lián)邦政府經(jīng)常繞過(guò)需要國(guó)會(huì)審批的常備軍系統(tǒng)和需要州權(quán)配合的州民兵，自己借款組建被稱(chēng)為“義勇軍”（Volunteers）的私家雇傭軍；而美國(guó)愛(ài)刀口舔血的男人就那么多，在州民兵掛籍的老炮往往又報(bào)名加入“義勇軍”中，甚至美東非“前線(xiàn)”州的州長(zhǎng)有時(shí)為了從聯(lián)邦搞錢(qián)，命令本州的民兵部隊(duì)成建制暫時(shí)加入“義勇軍”。這一切使當(dāng)時(shí)美國(guó)陸軍的軍令系統(tǒng)（涉及軍人向哪個(gè)具體的人效忠）、身份（涉及應(yīng)募賞金和退伍福利等）、軍服、軍銜勛獎(jiǎng)體系變得極端混亂。

為解決這種亂七八糟的局面，1903年，美國(guó)通過(guò)迪克法案建立了現(xiàn)代國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)體系，將州民兵一分為二，一部分是“全體適齡白人男子”（后來(lái)推廣到所有種族），另一部分則是“有組織的民兵”；規(guī)定各州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是后者的組織形式，平時(shí)在軍令上效忠州長(zhǎng)，但在軍政上由聯(lián)邦政府（現(xiàn)在是美國(guó)國(guó)防部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受聯(lián)邦裝備資助。與之對(duì)應(yīng)的是，在軍令上，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)必須執(zhí)行聯(lián)邦的統(tǒng)一訓(xùn)練條令和聯(lián)邦派遣的限期部署等任務(wù)，美國(guó)總統(tǒng)可以隨時(shí)從州長(zhǎng)手中奪取對(duì)整支國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)，術(shù)語(yǔ)叫“聯(lián)邦化”。

在整個(gè)20世紀(jì)里，隨著美國(guó)自身的“大一統(tǒng)”化，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)被整合進(jìn)美軍的程度越來(lái)越高，原本迪克法案里有的聯(lián)邦服役期上限九個(gè)月、禁止出境作戰(zhàn)等約束都被逐漸取消。

美國(guó)聯(lián)邦政府使用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)而不動(dòng)聯(lián)邦美軍，是有實(shí)際利益的。除了執(zhí)法便利外，這次有人估計(jì)，特朗普指揮2000名加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵的行動(dòng)如果超過(guò)連續(xù)30天，會(huì)依法導(dǎo)致他們?cè)诜缮媳灰暈椤皥?zhí)行了長(zhǎng)期聯(lián)邦任務(wù)”，有資格終身享受與聯(lián)邦美軍一樣的退伍軍人福利。這些福利雖然未必真能讓他們享到多大“?！保箢^應(yīng)該是報(bào)銷(xiāo)大學(xué)學(xué)費(fèi)和部分醫(yī)療費(fèi)等，但如今美國(guó)的這兩樣開(kāi)支本身可是天價(jià)：如果這2000個(gè)兵事后都去上個(gè)大學(xué)、染上個(gè)毒癮折騰幾十年，那么，美國(guó)聯(lián)邦政府最終可能憑空多為他們支出數(shù)十億美元！

然而反過(guò)來(lái)想，洛杉磯的亂局持續(xù)30天的可能性不是那么地大。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的使用邏輯讓這筆錢(qián)最終都被省了下來(lái)，實(shí)際上意味著聯(lián)邦政府的用兵成本被大大降低了。自越戰(zhàn)以來(lái)，美軍在海外一直大量使用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，對(duì)前線(xiàn)指揮官的意義就在于可以利用這種漏洞，將他們分批連續(xù)部署多個(gè)29天（以命令為準(zhǔn)），然后打發(fā)回國(guó)：只要保證他們流血流汗后什么錢(qián)也領(lǐng)不到，那么自己規(guī)劃軍事行動(dòng)就不用打報(bào)告追加一大筆士兵補(bǔ)貼（可能因太費(fèi)錢(qián)導(dǎo)致整個(gè)作戰(zhàn)方案被否決）了。

總結(jié)一下：現(xiàn)在的美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)早已脫離了“州民兵”的原本概念，更接近于美國(guó)用各州財(cái)政養(yǎng)的低經(jīng)濟(jì)成本、低法律成本的“炮灰聯(lián)邦軍”。在“造反”這個(gè)潛在用途上，它們對(duì)各州是純粹的負(fù)擔(dān)，在可預(yù)見(jiàn)將來(lái)不大可能貢獻(xiàn)導(dǎo)致聯(lián)邦解體分裂的導(dǎo)火索。

要探究美國(guó)收攏兵權(quán)的歷史，軍服是一個(gè)很好的觀察點(diǎn)。圖為1902年（迪克法案生效前一年）加州（左）、紐約州（中）、羅德島州（右）的州民兵軍官服，不僅與同時(shí)期的聯(lián)邦美軍大不一樣，而且互相也不同，表現(xiàn)出類(lèi)似現(xiàn)在美國(guó)各地警察服裝的特征。相比之下，現(xiàn)在美國(guó)各州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的軍服制式已與聯(lián)邦美軍完全相同，平民根本無(wú)從區(qū)分。

話(huà)說(shuō)回來(lái)，今天紐森如果想阻止特朗普奪自己兵權(quán)，除了發(fā)社交媒體抱怨外，還有別的合法渠道嗎？

其實(shí)還真有。