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3月6日（星期五）上午10時，十二屆全國人大三次會議新聞中心將在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、副部長劉昆就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

會議現(xiàn)場地方債與昨日政府工作報告內(nèi)容，成為提問焦點。

記者會開始，第一個問題即為“地方債規(guī)模是不是出現(xiàn)了一個‘激增’，區(qū)域性地方債務(wù)的危機(jī)會不會出現(xiàn)？”對此，樓繼偉回應(yīng)稱地方債審核還未結(jié)束，需要正視并逐步消化解決。

有記者問到：許多省份政府報告中都涉及削減三公經(jīng)費，請問削減的三公經(jīng)費都去哪了？是否應(yīng)該公開接受監(jiān)督？

樓繼偉表示，全國情況并不是很清楚。細(xì)節(jié)不在匯總范圍。今年預(yù)算是不多于去年，中央財政2萬多億支出，全國是15萬億支出。估計，全國有400多億。有人說三千多億是胡扯。地方預(yù)算由地方自行編制。中央節(jié)約的預(yù)算平衡到各個方面。

在記者問到個人所得稅的征收政策是否會有改變時，樓繼偉部長表示，總體來說我們的個人所得稅面臨不合理的問題，但簡單的提高個人所得稅起征點并不公平。

對于媒體關(guān)注的中國公共安全費問題，樓繼偉也作出回應(yīng)。他說，中國在公共安全方面的支出很復(fù)雜，包括武裝警察部隊、公檢法以及其他很多內(nèi)容。這部分支出增加，除了正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費外，還有改革帶來的支出費用。
“原來民航、鐵路領(lǐng)域的警察都是企業(yè)自己管，但不能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)這些公共責(zé)任，因此就要變成國家來負(fù)擔(dān)經(jīng)費，改革中要增加一部分支出。”樓繼偉說。

2015全國兩會，樓繼偉答記者問，表示地方債審核還未結(jié)束。（現(xiàn)場圖）

以下為文字實錄，觀察者網(wǎng)根據(jù)人民網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容整理。

[曲衛(wèi)國]:

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大三次會議記者會。本次記者會的主題是財政工作和財稅改革。今天，我們很高興地邀請到財政部部長樓繼偉先生、副部長劉昆先生，圍繞這一主題來回答大家的提問。首先，有請樓繼偉先生。

[曲衛(wèi)國]:

謝謝樓繼偉先生，現(xiàn)在開始提問。

[樓繼偉]:

財政工作事無巨細(xì)。budget-預(yù)算，英文里原來就叫“公事包”，所以我?guī)Я艘粋€大包。另外，還請了我的一位助手，一些非常細(xì)節(jié)的問題，如果我記不住，請他來講幾句。開場白就這樣了。

[樓繼偉]:

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。元宵佳節(jié)剛剛過去，說明了我們正式度過了春節(jié)。當(dāng)然，春節(jié)法定假期之后大家都一樣工作，無外乎是觀念上的春節(jié)過去了。今天我們在這里來開記者會，我拿了一個大包，還請了副部長劉昆同志一起來。

[中央人民廣播電臺記者]:

按照地方債務(wù)的甄別工作要求，省級部門應(yīng)該在1月5日之前就已經(jīng)把地方債的甄別結(jié)果上報財政部，但結(jié)果現(xiàn)在我們還沒有看到。有觀點認(rèn)為，這可能是最后一次把存量債務(wù)認(rèn)定為地方債的機(jī)會。因此，融資平臺可能會傾向于多報賬。這樣的結(jié)果就有可能大大比2013年的時候?qū)徲嫿Y(jié)果要多。請問樓部長，地方債規(guī)模是不是出現(xiàn)了一個“激增”，區(qū)域性地方債務(wù)的危機(jī)會不會出現(xiàn)？

[樓繼偉]:

我覺得你好像是做過財政工作的，特別理解各個地方的心理。你剛才講到了，2013年審計署公開了向全國人大常委會報告的地方債務(wù)審計情況，地方負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬億。我們又對這次審計后一年半以來地方的存量債務(wù)做了一次統(tǒng)計，確實如你所說，“正在審核”，你的心理摸得很準(zhǔn)。但是審計的時候，各地是不是盡量搞得少點？這次甄別工作布置后，他們是不是就多報一點？所以，他們報完以后，我們還要再審核，審核的過程還沒有結(jié)束。結(jié)束之后，我們要向全國人大常委會報告，這是第一。

[樓繼偉]:

第二，地方債的問題是一個客觀現(xiàn)實。預(yù)算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實就產(chǎn)生了這么多。那么，必須開前門、堵后門，同時還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。開前門，大家已經(jīng)知道了，今年的預(yù)算是6000億地方債。后門的問題，就是歷史形成的這些債務(wù)，我們必須正視它們，逐步消化解決。

[樓繼偉]:

我給你兩個意見：第一，地方債務(wù)從總體上看，風(fēng)險是可控的。一些局部地區(qū)債務(wù)比例過高，我們會更為重視。

[樓繼偉]:

第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比如可以收費。如果收費不足，可以給予適度的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”，就是政府和社會資本共同投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施包括其他事業(yè)的方式，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。另外，對一部分完全公益性的平臺借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，我們已經(jīng)報請全國人大常委會預(yù)工委，對一些歷史債務(wù)予以承認(rèn)，通過發(fā)債替換原來的平臺債務(wù)，這樣可以使債息降下來。

[樓繼偉]:

另外，一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢還是應(yīng)該還的。如果融資平臺的情況發(fā)生了一些變化，需要進(jìn)行一些債務(wù)重整，那是雙方談判，所以要采取一些過渡性的辦法逐步解決。我們相信，采取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問題，然后按照新的預(yù)算法開始更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問題?；卮鹜戤?。

[臺灣工商時報記者]:

日前，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的62號文，對過去地方給予臺商的稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。我想請教的第一個問題，這個部分能不能不涉及既往，這是大家比較關(guān)心的。第二，如果清理是不可避免的，這中間有緩沖和過渡的時間，這個時間大概有多長？謝謝。

[樓繼偉]:

首先，這項工作是貫徹黨的十八屆三中全會決定。決定要求加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。這是一項改革任務(wù)。目前的情況是這些稅收優(yōu)惠政策太隨意、太亂，不能某個地方隨便討價還價地就把稅收包括土地給予優(yōu)惠，因此必須清理。

[樓繼偉]:

第二，不是針對臺商的。我看你剛才提問的時候，差點把“針對臺商”的話說出來。

[樓繼偉]:

第三，首先說清楚，不能再出新的政策，對老的政策要逐步清理，要統(tǒng)一進(jìn)行清理。因為存在這樣一種情況，就是各地行政性競爭。今后要維持全國統(tǒng)一市場，不能再搞行政性競爭，要公平的市場競爭。但是如果不統(tǒng)一處理的話，誰先清理，誰就喪失了過去行政性競爭的優(yōu)勢，所以國家要統(tǒng)一清理。這個時間點還沒有最后確定下來，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據(jù)現(xiàn)在的形勢適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮。

[中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]:

樓部長，昨天總理的政府工作報告當(dāng)中提到了赤字率由去年的2.1%上升到2.3%。我們都知道現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我們國家也面臨著很大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在新的一年當(dāng)中，財政部對于“新常態(tài)”下的積極的財政政策有哪些新的解讀，將有哪些具體的措施適應(yīng)新常態(tài)？

[樓繼偉]:

確實是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。我要說，不僅中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)。2008年，美國雷曼兄弟事件引發(fā)了全球的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行，是一個去杠桿化過程。這個過程各國進(jìn)展的速度不一樣。同時，還要清理過去一些不利于市場競爭的政策，是很痛苦的調(diào)整過程。因此，全球還在新常態(tài)之下，通貨緊縮的趨勢在加重，復(fù)蘇的勢頭并不明朗，包括美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我們也不認(rèn)為它是非常明朗的。這對中國的影響就會很大。

[樓繼偉]：

第二，“三期疊加”造成的一些問題在今后一段時間內(nèi)要解決，我國經(jīng)濟(jì)的增長動力發(fā)生改變，這時候就是新常態(tài)。在這個過程中，我們要穩(wěn)步地去杠桿化，但是又不要造成經(jīng)濟(jì)的“斷崖式”下落。頂住這些下行的壓力，必須采取適度擴(kuò)張的財政政策。

[樓繼偉]：

去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作報告，按照預(yù)算收支的口徑，全國赤字率是2.3%。但按當(dāng)年實際收支差額的口徑看，赤字率要大一些。不是說有兩筆賬，賬擺得明明白白。

[樓繼偉]:

如果大家仔細(xì)看，財政部代表國務(wù)院提交的預(yù)算報告，調(diào)入了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，有1124億元結(jié)轉(zhuǎn)資金用于今年的開支。地方的歷史債務(wù)，從今年開始轉(zhuǎn)為余額管理。去年地方債務(wù)的還本部分是993億元，今年肯定超過1000億元，可以通過發(fā)新債還老債解決。所以，在口徑變化之后，就有2000多億可安排的支出，這些支出如果按當(dāng)年的收支差額計算赤字率的話，實際上差不多是2.7%。但在預(yù)算中無法表達(dá)，因為結(jié)轉(zhuǎn)資金都已經(jīng)列過支出，只是還沒有花出去，現(xiàn)在我們重新花了，但不能第二次列為支出，那就重復(fù)列支了。所以，報告中的赤字率仍是2.3%。當(dāng)年收支差額是2.7%，這個力度是比較大的。對于支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要的作用。這是總量。至于具體細(xì)節(jié)，可以看預(yù)算報告。

[中國國際廣播電臺和國際在線記者]:

請問樓部長，我們國家個人所得稅征收政策會不會有所改變，會不會減輕個人所得稅負(fù)擔(dān)來刺激消費？謝謝。

[樓繼偉]:

總體來說，個人所得稅面臨著稅制不合理的問題。我國分類征收個人所得稅，有11個分類。黨的十八屆三中全會要求對此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡單地提高個人所得稅起征點并不公平。我曾經(jīng)回答過，個人收入5000元一個月，日子可以過得不錯，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。因此，最根本來說應(yīng)該是改稅制。這是第一點。

[樓繼偉]:

第二，在現(xiàn)有情況下，能不能有一些改進(jìn)呢？比如我們前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策。也就是說，在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時候，免征個人所得稅；在投資的時候，投資收益免征個人所得稅；在給付的時候，繳納個人所得稅。這是一個延遲納稅的政策。那么，在現(xiàn)有的個人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵，鼓勵增加養(yǎng)老保險今后的保障程度，當(dāng)然同時也有利于當(dāng)期的消費。