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[彭博新聞社記者]:

有幾個問題。第一，是關(guān)于預(yù)算赤字。我們看到，現(xiàn)在公布的預(yù)算赤字好像不足以彌補有關(guān)財政收入放緩以及有關(guān)彌補其他方面的財政開支。請問一下，如果這個赤字不足，還可以從其他方面想什么辦法來彌補這塊的資金缺口？第二，關(guān)于積極的財政政策，積極的財政政策會不會做更多的事情來推動經(jīng)濟的增長，在積極的財政政策的推動下會不會導(dǎo)致貨幣政策出現(xiàn)一些變化，到目前為止，貨幣政策還是審慎的？

[樓繼偉]:

如果沒有聽錯的話，你剛才講的是收入方面可能有一個不足。我們確實面對的收入增長比較乏力的一個狀況，因為經(jīng)濟進入新常態(tài)，7%左右的GDP增長，同時連續(xù)30多個月PPI也就是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)是負增長，對于我國以間接稅為主的稅收體制來說，面臨著巨大的壓力。

[樓繼偉]:

我們采取了一些措施，比如去年年底以來，三次適當提高了成品油消費稅，有收入上的意義同時也有節(jié)能減排方面的意義，它對整體的實體經(jīng)濟影響是比較小的。再有一方面，我們增加了一些收入來源。按照新的預(yù)算法，連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金管理。我剛才跟大家說了，今年預(yù)算安排動用了以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的1124億資金，彌補收入不足造成的缺口。第三是一些特殊的實體上繳利潤，比如煙草公司，有經(jīng)營收益，也彌補一些收入的不足。因此，收入方面我們還是覺得比較踏實的。

[樓繼偉]:

至于你說到的赤字，我剛才已經(jīng)講到口徑的問題，2.3%、2.7%的口徑，我不再重復(fù)了，是有適度力度的。貨幣政策我們已經(jīng)觀察到了，作了一些調(diào)整，包括適當降低準備金率，最近還降息了。那么，對財政來說是一個好事，因為降息可以使得發(fā)債的利率包括中央和地方的發(fā)債利率下降。至于貨幣政策方面的情況，我作為財政部長不便多評論。

[香港衛(wèi)視記者]:

請問您關(guān)于剛才稅收的問題，您剛才提到了去年連續(xù)三次上漲的燃油稅，剛才也說傅瑩女士說2020年以前全面實行稅收法定。我的問題是在全面實行稅收法定之前，財政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢？謝謝。

[樓繼偉]:

首先，我對你的提法不太認同，不是財政部隨意，財政部是和稅務(wù)總局共同研究，也征求了各方面的意見，征求有關(guān)部門的意見，最后報國務(wù)院批準同意之后才出臺政策的。那么，1985年的授權(quán)到目前為止仍有效，所以不是隨意。

[樓繼偉]:

第二，落實稅收法定原則是有時間表的。我們在時間表的框架之下，依法開展工作。比如兩個稅法，企業(yè)所得稅法和個人所得稅法，其中有一些項目也授權(quán)給國務(wù)院了，可以制定一些政策，類似于近期剛剛出臺的對小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收的政策，就是國務(wù)院出臺的政策，也是人大授權(quán)的。但是，按照已經(jīng)出臺的稅法，我們要向全國人大常委會作備案。在沒有由全國人大常委會確定的，或者全國人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權(quán)國務(wù)院，不是隨意的。

[中國日報記者]:

請問樓部長的問題是有關(guān)地方債自發(fā)自還試點的，不知道今年會不會有新的進展，試點范圍是不是會擴大？總體額度會有多少？謝謝。

[樓繼偉]:

首先，先說一下數(shù)字，我覺得你應(yīng)該還是先讀讀預(yù)算報告，已經(jīng)很清楚。6000億，其中5000億是一般債，1000億是專項債。

[樓繼偉]:

至于說到自發(fā)自還的試點，經(jīng)過試點，我們看到效果還是不錯的，今后絕大部分都準備要地方自發(fā)自還了?，F(xiàn)在有一部分是中央代發(fā)、地方自還。也還要看到改革中有一條，要建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，要出地方的資產(chǎn)負債表，對它的信用進行評級。那么有的省份這方面做得好一些，有的省份做得差一些。另外，有的省份存量債務(wù)已經(jīng)很大了，有的省份存量債務(wù)可能比較小一些。所以，根據(jù)不同的情況來決定這件事情。

[第一財經(jīng)全媒體記者]:

今年“營改增”力爭擴征到房地產(chǎn)等四大行業(yè)，我想請樓部長介紹一下目前在四個行業(yè)的“營改增”方案涉及的情況是怎樣的？推出是否有時間表？又會對這些行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？謝謝。

[樓繼偉]:

你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。今年，按照計劃應(yīng)該完成“營改增”的改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。

[樓繼偉]:

至于說到影響，我認為所有的增值稅和營業(yè)稅納稅人都會獲得好處。因為我們在這里，梅地亞大廈，我們在其他地方辦公，各位恐怕還有辦工廠的，他們都要有不動產(chǎn)，過去不動產(chǎn)是不納入抵扣的，現(xiàn)在不動產(chǎn)可以納入抵扣了。那么，從道理上來說，實際上就等于是所有的行業(yè)都受益。因此，測算也就非常難。按照收入中性的原則，應(yīng)當是稅率都要提高一點，才能使得總收入不下降，因為大家都受益了。但是，在經(jīng)濟的下行期間，我們也不能夠完全這樣做，因此設(shè)計起來很麻煩，涉及到不動產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態(tài)，非常復(fù)雜。所以設(shè)計是一個非常頭疼的問題，涉及到幾乎所有的企業(yè)，甚至包括個人住房房租，不動產(chǎn)的所有人有抵扣項增加，房租怎么變化的， 我們都要計算這些問題，不能算得很準，但是有一個大致的估量。所以，現(xiàn)在正在做這個方案，很難的一個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出臺的。因為很難，我不敢跟你說哪天能出來，反正今年得出來。

[經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]:

首先，我想問一個財政收支的問題。2014年的時候，我們的全國財政收入的增速降至個位數(shù)，這也創(chuàng)下了20多年來的新低。與此同時，財政的剛性支出卻不斷增加，請問如何緩解財政收支的壓力？另外我想問一下，因為現(xiàn)在霧霾等環(huán)境問題受到“兩會”的關(guān)注，請問環(huán)保稅的改革推進如何？謝謝。

[樓繼偉]:

你說的問題，又是一個我很難回答的問題。因為收入增長是一位數(shù)，今后一段時間，也可能就是一位數(shù)。新常態(tài)嘛，我們要消化過剩產(chǎn)能，穩(wěn)步地去杠桿化。過度刺激政策造成收入的超強增長，不存在了。你說支出有剛性，確實是支出有剛性，因為財政政策從來是不能只談一年，必須考慮中期。因此，按照深化預(yù)算管理制度改革的要求，我們推出了中期財政規(guī)劃。也就是說，在一段時間內(nèi)有的政策才能逐步調(diào)整，當年在一些支出上是有剛性的。

[樓繼偉]:

第二個講的剛性，就是說支出的規(guī)模不能壓很多，因為我們要加大擴張性財政政策的力度，來保持經(jīng)濟處于合理增長區(qū)間。從這個角度來說，有必要保持足夠的支出規(guī)模。但是，剛性不意味著不能調(diào)整，有一些很不合理的政策，我們就調(diào)整了?；蛘哒f比較起來，說花了納稅人的錢，得到的效果并不是那么理想的事情，就調(diào)整掉。比如對于環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品給予消費補貼的政策，就沒有了。因為效果不是很好，管理非常復(fù)雜，出現(xiàn)了很多拿這些發(fā)票來騙補貼，還有本來應(yīng)當淘汰的一些企業(yè)，通過各種關(guān)系拿到補貼后反而繼續(xù)存在。這個政策就調(diào)整掉了。不是所有政策都是剛性的，要分析哪些確實花有所值，不能浪費掉納稅人的錢。因此，也是在調(diào)整的。

[樓繼偉]:

你剛才說的第二個問題是環(huán)保稅。為加強環(huán)保、治理大氣霧霾等問題，2015年中央財政在節(jié)能環(huán)保方面安排了2000多億。環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費改成稅，不能都指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個人都有責任的。水的污染，就要向排放污水的人收費。造成大氣污染的這些企業(yè)和這些人就要受到懲罰，不僅僅是依靠一個稅。我們是在積極做這項工作，但是環(huán)保稅并不占據(jù)非常主要的收入來源。

[曲衛(wèi)國]:

因為時間關(guān)系，本場記者會到此結(jié)束。謝謝大家。