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新華社廣州7月10日電 一枚成本不過幾十元的印章，因行業(yè)壟斷，價(jià)格飆升至數(shù)百元甚至上千元。

日前，深圳市公安局治安巡警支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)謝寒因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開，深圳市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)其主要問題之一，便是縱容深圳市創(chuàng)業(yè)印章公司利用公權(quán)力在印章業(yè)形成行業(yè)壟斷，擾亂行業(yè)管理秩序。此外，深圳市公安局治安巡警支隊(duì)原政秘處主任賈開玖涉賄一案近日開庭審理，檢方指控其涉7宗受賄事項(xiàng)中也包括收受深圳創(chuàng)業(yè)印章公司賄款。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，謝寒、賈開玖案件所涉及的深圳創(chuàng)業(yè)印章公司，壟斷清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、云浮、湛江、深圳等7個(gè)市的銅章加工，還通過獨(dú)家運(yùn)行維護(hù)材料采購系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，捆綁高價(jià)銷售印章設(shè)備、印章材料，變相審批，掌控了廣東全省印章市場(chǎng)。

全省多地市只有一家公司能刻銅章，印章價(jià)格明顯高于其他城市

公開信息顯示，深圳市創(chuàng)業(yè)印章實(shí)業(yè)有限公司成立于2000年，注冊(cè)資本1000萬元，法定代表人為陳錦昌，該公司在廣東全省設(shè)有200余家門店。多方信源證實(shí)，陳錦昌已被公安部門拘捕。不過，記者近日前往該公司在深圳的門店采訪，發(fā)現(xiàn)一些門店仍在營業(yè)中。

在位于羅湖區(qū)解放路的一家門店，記者看到各種印章標(biāo)價(jià)不菲。其中，最便宜的合成材料印章價(jià)格為每枚230元至280元；銅質(zhì)章為每枚280元至480元；鍍金貔貅每枚888元……在該門店入門處的一排櫥窗內(nèi)，擺放著各種章材樣本。其中，一塊青玉石印章標(biāo)價(jià)11800元，一塊壽山石印章標(biāo)價(jià)18000元。

位于福田區(qū)的一家創(chuàng)業(yè)印章公司門店服務(wù)人員稱，該店印章植入的芯片與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，“其他店的印章不是公安系統(tǒng)認(rèn)證的，不具有權(quán)威性”。據(jù)悉，2017年1月，國務(wù)院取消公章刻制審批，實(shí)行備案管理，這意味著印章刻制為自由市場(chǎng)。

在謝寒案發(fā)之前，創(chuàng)業(yè)印章公司已被廣東省內(nèi)200多家同業(yè)公司聯(lián)名投訴涉嫌壟斷市場(chǎng)，大幅抬高公章市場(chǎng)價(jià)格。多家印章公司反映，在清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、云浮、湛江、深圳等7個(gè)市，銅章加工由創(chuàng)業(yè)印章公司壟斷，其他公司不能制作銅章，只能制作利潤相對(duì)較低的合成材料印章。

壟斷市場(chǎng)的結(jié)果是印章價(jià)格水漲船高。目前，廣東合成材料章的平均價(jià)格為每枚180元，銅章價(jià)格為280至360元，明顯高于其他城市：比如，北京分別為80元、100至120元；上海分別為100元、180至200元。

廣東的印章市場(chǎng)空間巨大。數(shù)據(jù)顯示，廣東省共有印章刻制店1300多家，每年的市場(chǎng)總量保守估計(jì)達(dá)10多億元。

強(qiáng)制征收數(shù)億元專利費(fèi)，控制材料市場(chǎng)

除了壟斷印章刻制產(chǎn)業(yè)下游加工市場(chǎng)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)印章公司還控制了印章刻制的研發(fā)、材料市場(chǎng)。

——強(qiáng)制繳納“專利技術(shù)使用費(fèi)”。2010年，創(chuàng)業(yè)印章公司承建深圳印章治安管理信息系統(tǒng)并負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。2018年5月，創(chuàng)業(yè)印章公司中標(biāo)承建廣東全省推廣統(tǒng)一版本的印章治安管理信息系統(tǒng)。多家刻章企業(yè)反映，自從上線該系統(tǒng)后，印章行業(yè)出現(xiàn)普遍性“刻出來的印章備案屢屢通不過”的情況。

河源市一刻章店負(fù)責(zé)人說，凡是與創(chuàng)業(yè)印章公司合作的，刻章備案能一次性通過；沒有合作的，在備案時(shí)會(huì)遇到種種“技術(shù)性阻撓”，且創(chuàng)業(yè)印章公司還可找出各種理由隨時(shí)切斷信息系統(tǒng)，讓企業(yè)做不成生意。

廣東省多家印章公司投訴稱，創(chuàng)業(yè)印章公司利用其掌控的信息系統(tǒng)，向全省印章企業(yè)強(qiáng)征芯片“專利技術(shù)使用費(fèi)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年至2018年，深圳全市大約刻制了900萬枚網(wǎng)絡(luò)印章，以每枚印章繳納65元計(jì)算，該公司征收的所謂“專利技術(shù)使用費(fèi)”高達(dá)數(shù)億元。

——控制材料采購系統(tǒng)?！坝≌虏牧仙坛恰笔窍嚓P(guān)部門指定的印章材料采購平臺(tái)，但背后的實(shí)際控制者其實(shí)也是創(chuàng)業(yè)印章公司。廣東省多地印章公司反映，向該公司下單總是拿不到貨，被以各種理由拖延。

廣州市印章協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾獻(xiàn)明說，他開辦的廣州市祥光印章有限公司經(jīng)營了20多年，因買不到原材料面臨倒閉。廣東省印章協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁少峰開辦的東莞市惠峰商業(yè)有限公司是印章材料生產(chǎn)商，也因無法進(jìn)入省印章材料采購平臺(tái)，面臨生存困境。

清遠(yuǎn)市一家印章店的老板告訴記者，自2018年10月份以來，創(chuàng)業(yè)印章公司停收65元的“專利技術(shù)使用費(fèi)”，但全省所有的印章店都強(qiáng)制到統(tǒng)一的“印章材料商城”購買帶芯片的印章材料，每枚印章收取20元的芯片“研發(fā)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)”，導(dǎo)致全省的印章材料價(jià)格大幅上漲。“以前的材料價(jià)格為每枚6元，到指定的平臺(tái)購買后，每枚價(jià)格漲至36元以上，其中包括20元的芯片費(fèi)。”他說。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，芯片材料基本沒有技術(shù)含量，成本不足1元。

此外，廣東省內(nèi)的其他公司被“強(qiáng)制”向創(chuàng)業(yè)印章公司購買材料和機(jī)器?！扒暹h(yuǎn)市有40多家印章店，每一家都必須向創(chuàng)業(yè)印章公司買機(jī)器，不買機(jī)器就刻不了章備不了案。一臺(tái)機(jī)器要4萬元，加上高拍儀、讀卡器則要4.3萬元?！鼻暹h(yuǎn)市多家刻章店老板說，創(chuàng)業(yè)印章公司強(qiáng)行要求購買其公司的機(jī)器與材料。

堅(jiān)決防范權(quán)力腐敗造成市場(chǎng)壟斷

針對(duì)創(chuàng)業(yè)印章公司的壟斷問題，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“收費(fèi)很高，數(shù)額巨大；壟斷明顯，效率低下；反映強(qiáng)烈，有呼不應(yīng)?！?

專家表示，中央強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。地方政府必須依法行政，維護(hù)市場(chǎng)公平交易，堅(jiān)決防范權(quán)力腐敗造成的壟斷。

庭審信息顯示，早在2009年，創(chuàng)業(yè)印章公司法人代表就請(qǐng)賈開玖幫忙在深圳全市推廣該公司開發(fā)的創(chuàng)業(yè)印章系統(tǒng)，賈開玖多次利用職務(wù)便利幫助其解決針對(duì)創(chuàng)業(yè)印章公司收費(fèi)過高、壟斷原材料等相關(guān)投訴，多次收受陳錦昌賄款合計(jì)港幣68萬元。

廣東多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)創(chuàng)業(yè)印章公司的市場(chǎng)壟斷行為長(zhǎng)期投訴?！斑@家公司既是軟件系統(tǒng)供應(yīng)商，又是刻章企業(yè)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，明顯違反市場(chǎng)規(guī)則?！鄙钲谑杏≌聟f(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)楊明秋說，印章行業(yè)是特種行業(yè)，接受公安機(jī)關(guān)管理。但如果將實(shí)際管理權(quán)交給一家公司支配，這家公司就獲得了“行業(yè)生殺大權(quán)”。

深圳市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們?cè)诠芾碇谐霈F(xiàn)失誤，導(dǎo)致印章市場(chǎng)價(jià)格高于其他城市。接下來要對(duì)照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，全面糾正、整改。

廣東省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此前接到一些企業(yè)的相關(guān)投訴，但對(duì)問題了解不深入。我們將堅(jiān)決取消任何以印章系統(tǒng)為名義收取的不合理費(fèi)用。

新華社“新華視點(diǎn)”記者劉宏宇、吳燕婷