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【文/觀察者網(wǎng) 呂棟】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三，美國(guó)貿(mào)易官員拒絕了美國(guó)太陽(yáng)能制造商對(duì)亞洲太陽(yáng)能制造商展開(kāi)調(diào)查的請(qǐng)求。美國(guó)批評(píng)人士警告稱(chēng)，調(diào)查將推高清潔能源的成本，并加劇與中國(guó)的緊張關(guān)系，還有可能對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的23萬(wàn)美國(guó)人的就業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期破壞性后果。

受此消息影響，周三美股盤(pán)后，美國(guó)最大太陽(yáng)能制造商第一太陽(yáng)能公司股價(jià)一度下跌3%；中國(guó)太陽(yáng)能電池板公司晶科能源漲逾2%；加拿大太陽(yáng)能公司上漲3.9%。

周四A股開(kāi)盤(pán)，光伏概念一路走強(qiáng)。截至午間休盤(pán)，中來(lái)股份漲停；寶鷹股份、中利集團(tuán)漲逾10%；東方雨虹、中鋼國(guó)際漲逾7%；東方日升、啟迪設(shè)計(jì)、秀強(qiáng)股份、瑞和股份跟漲。

彭博社報(bào)道截圖

今年8月，美國(guó)太陽(yáng)能制造商向美國(guó)商務(wù)部提交調(diào)查申請(qǐng)，稱(chēng)一些中企通過(guò)在亞洲其他地方開(kāi)設(shè)工廠來(lái)完成太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)，從而規(guī)避美國(guó)對(duì)華征收的關(guān)稅。美企要求對(duì)特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國(guó)的硅片等上游部件，在越南、泰國(guó)及馬來(lái)西亞完成組裝并出口美國(guó)的晶體硅光伏電池及組件，分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

按規(guī)定，美國(guó)商務(wù)部有45天時(shí)間啟動(dòng)調(diào)查，初步裁定將會(huì)在180天內(nèi)發(fā)布，最終裁定大約在一年后發(fā)布。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日，美媒彭博社報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)認(rèn)定亞洲公司沒(méi)有以“低于正常價(jià)值”的價(jià)格出售太陽(yáng)能電池，并拒絕對(duì)亞洲太陽(yáng)能制造商展開(kāi)調(diào)查。

報(bào)道指出，如果調(diào)查發(fā)起，可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)來(lái)自這些東南亞國(guó)家的光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅。今年上半年，這些國(guó)家的光伏產(chǎn)品占美國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)口總量的80%以上。而更高的成本可能會(huì)影響美國(guó)總統(tǒng)拜登的氣候目標(biāo)，即到2035年實(shí)現(xiàn)美國(guó)電網(wǎng)完全綠色化。

路透社認(rèn)為，這一裁決是亞洲太陽(yáng)能制造商和依賴(lài)它們?cè)O(shè)備的美國(guó)貿(mào)易組織的勝利，但這對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商來(lái)說(shuō)是一個(gè)挫折。

行業(yè)組織美國(guó)清潔電力協(xié)會(huì)(American Clean Power Association)在一份聲明中表示:“如果啟動(dòng)這項(xiàng)調(diào)查，將對(duì)我們國(guó)家的能源目標(biāo)和目前太陽(yáng)能行業(yè)的23萬(wàn)美國(guó)人產(chǎn)生長(zhǎng)期的破壞性后果?！?

太陽(yáng)能電池板的制造是一個(gè)多步驟的過(guò)程，通常在不同地區(qū)甚至國(guó)家的不同工廠完成。

美國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘由來(lái)已久。2011年，美國(guó)首先對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電池片、組件展開(kāi)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查，隨后要求中國(guó)光伏制造商對(duì)出口美國(guó)的電池片、組件繳納稅率為18.32%-249.96%的傾銷(xiāo)稅，以及14.78%-15.97%的補(bǔ)貼稅。

財(cái)通證券2021年3月研報(bào)截圖

盡管此后美國(guó)不斷提高進(jìn)口光伏產(chǎn)品的關(guān)稅，意圖打壓海外光伏制造廠商，為其本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”，但隨著中國(guó)光伏企業(yè)業(yè)務(wù)的全球化程度加深，美國(guó)行政手段帶來(lái)的影響已經(jīng)被大大削弱。

根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020—2021年海外光伏市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，2020年，即使受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)光伏企業(yè)在海外的產(chǎn)能仍實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。目前，中國(guó)光伏企業(yè)海外產(chǎn)能主要集中在東南亞地區(qū)的馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家，憑借這些國(guó)家低廉的人工成本、免稅或低稅率出口歐美市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)一線光伏制造廠商投資建廠的優(yōu)選地。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，中國(guó)在全球多晶硅生產(chǎn)領(lǐng)域中，占比從26%上升到82%，而美國(guó)的占比則從35%下降到5%。從美國(guó)自身的角度出發(fā)，位于產(chǎn)業(yè)上游的多晶硅絕大多數(shù)由中國(guó)企業(yè)把控，該種現(xiàn)狀導(dǎo)致美國(guó)認(rèn)為自己太陽(yáng)能供應(yīng)鏈非常脆弱。

但美國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)曾公開(kāi)表示，高關(guān)稅政策不能促使美國(guó)本土光伏制造商升級(jí)，以適應(yīng)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)度且不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施反而會(huì)引起負(fù)面效果。

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