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救治中小企業(yè)，要避免外面遍地是水，里面土還是干的

原子智庫(kù)：近期的高層會(huì)議特別關(guān)注“保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)”，您在年初的時(shí)候也特別談到過(guò)，但是從近幾個(gè)月感知到的情況，中小企業(yè)的生存狀況還是非常不樂(lè)觀，所以關(guān)于保市場(chǎng)主體的一些措施效果如何？對(duì)中小企業(yè)的救助如何能更快、更有效地起作用？

劉元春：目前國(guó)家各個(gè)部門(mén)，已經(jīng)將中小企業(yè)紓困作為現(xiàn)有政策的核心落腳點(diǎn)之一，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家在這方面高度重視。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月5日專門(mén)來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)于中小企業(yè)的紓困問(wèn)題進(jìn)行了研究。

它是一個(gè)戰(zhàn)略性的問(wèn)題，中小企業(yè)保不住，就業(yè)就保不住。就業(yè)保不住，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題就會(huì)非常復(fù)雜。

國(guó)家的這些政策還是收到了很好的效果。不然，可能失業(yè)率就不是6.1%了。目前社會(huì)還是相對(duì)平穩(wěn)的，這說(shuō)明對(duì)于中小企業(yè)的紓困政策還是起到了很好的效果。

中小企業(yè)的類(lèi)型太多了，我們的市場(chǎng)主體1.5億，中小企業(yè)8000多萬(wàn)，不同區(qū)域、不同行業(yè)，它的差別很大。因此，不同企業(yè)的政策獲得感存在著很大差別。

有些企業(yè)特別是小微企業(yè)和個(gè)體戶工商戶，以退稅、減稅、減費(fèi)為主體的救助方式下可能獲得感不是很強(qiáng)，一個(gè)重要原因是很多小企業(yè)和個(gè)體工商戶不交稅，或者交稅量很小。退稅對(duì)于中型企業(yè)來(lái)講獲得感會(huì)大一些。

第二，很多企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的資金問(wèn)題，而是整體性的生與死的問(wèn)題。因此，能夠免他于死，不是交費(fèi)的問(wèn)題，而是它的訂單問(wèn)題。因此，對(duì)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的采購(gòu)力度要加強(qiáng)。一個(gè)是政府采購(gòu)，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有大中型企業(yè)的采購(gòu)方案要更偏向于中小企業(yè)。

第三，由于斷鏈和社會(huì)停擺，一些企業(yè)實(shí)際上是處于休眠狀態(tài)。因此，有訂單也解決不了它的問(wèn)題，有錢(qián)也解決不了它的問(wèn)題，有流動(dòng)資金也解決不了它的問(wèn)題。所以對(duì)這一批企業(yè)，更恰當(dāng)?shù)氖沁M(jìn)行疫情補(bǔ)貼。或者說(shuō)按照工商管理?xiàng)l例，應(yīng)該采取休眠政策。一方面所有的稅收和費(fèi)用全部減免，另外一方面，給予一定的休眠補(bǔ)貼。這點(diǎn)很重要。

大家談到歐美中小企業(yè)，美國(guó)政府采取了保工保產(chǎn)的薪資補(bǔ)貼，企業(yè)發(fā)給工人多少錢(qián)，就補(bǔ)貼它多少錢(qián)，這就不是減費(fèi)的問(wèn)題。很多政策通過(guò)直接補(bǔ)貼，保證企業(yè)保供、保產(chǎn)，讓它維持生存狀態(tài)。為什么很多人呼吁要給予社會(huì)主體和居民疫情補(bǔ)貼，意義就在這里。它比其他的一些政策更徹底、更直接，更能夠解決深層次的問(wèn)題。

目前我覺(jué)得，我們對(duì)于小微企業(yè)的政策，第一，要在手段上進(jìn)一步創(chuàng)新；第二，要在量上進(jìn)一步加大；第三，救助方式不能太多樣化。各個(gè)部門(mén)都在出，出得不痛不癢，最后讓很多企業(yè)獲得感不是很強(qiáng)。避免九龍治水，外面遍地都是水，但都沒(méi)有澆透，里面的土還是干的！

同時(shí)，有一些政策可以整合，這樣中小企業(yè)的獲得感更強(qiáng)一點(diǎn)。本來(lái)就10塊錢(qián)，非得讓10個(gè)部門(mén)每個(gè)部門(mén)給它一塊錢(qián)。如果一個(gè)部門(mén)一次性給它10塊錢(qián)，效果就完全不一樣了。政策還是應(yīng)該更集中，不能夠過(guò)度分解。

原子智庫(kù)：如果給中小企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，今年的財(cái)經(jīng)收入狀況能夠承受嗎？

劉元春：這就是我剛剛講的，財(cái)政赤字力度要加大，還要發(fā)行特別國(guó)債。

原子智庫(kù)：近期有學(xué)者呼吁要“不計(jì)一切代價(jià)去救經(jīng)濟(jì)”，您怎么看？另外，不計(jì)一切代價(jià)，代價(jià)會(huì)是哪些？

劉元春：首先，這種說(shuō)法是矛盾的。不計(jì)一切代價(jià)去救經(jīng)濟(jì)為了什么？為了人民的福利。不惜一切代價(jià)去救經(jīng)濟(jì)，如果不顧整個(gè)未來(lái)的可持續(xù)性，整個(gè)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的一種增長(zhǎng)，去救它有什么用呢？

所以不計(jì)一切代價(jià)救經(jīng)濟(jì)，首先就是一個(gè)矛盾的偽命題。救經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前的核心問(wèn)題。我們必須從戰(zhàn)略上把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)提振放在核心的位置上，要堅(jiān)決落實(shí)中央反復(fù)重申的要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”！

一定要反對(duì)這種情緒化、口號(hào)化、不注重邏輯的建議。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能停擺。停擺產(chǎn)生的成本太大，是不可承受的。大國(guó)經(jīng)濟(jì)有超大規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，但停擺之后的重啟成本也遠(yuǎn)大于小型經(jīng)濟(jì)體。因此，要以中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本穩(wěn)定作為救助的核心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)要保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，就需要在防疫上更加科學(xué)，更加精準(zhǔn)。社會(huì)各級(jí)要形成共識(shí)，要明確共識(shí)，形成一致行動(dòng)。

另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的規(guī)律，疫情防控的規(guī)矩，要有更深入的認(rèn)識(shí)。科學(xué)制定出中國(guó)一攬子的疫情防控、經(jīng)濟(jì)救助、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案，避免過(guò)度民粹地來(lái)處理這種問(wèn)題。

現(xiàn)在很多底層呼吁是切實(shí)的，但是如果簡(jiǎn)單地把這些呼吁，不按照一定的規(guī)律、科學(xué)轉(zhuǎn)化成政策的話，也會(huì)出現(xiàn)另外的問(wèn)題。科學(xué)抗疫、科學(xué)復(fù)蘇、科學(xué)現(xiàn)代化不能用情緒化的口號(hào)代替。

二季度經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

原子智庫(kù)：最后還是想請(qǐng)您預(yù)判一下今年后續(xù)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，包括5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，您現(xiàn)在怎么看？

劉元春：今年我認(rèn)為盡可能地完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并不意味著我們必須達(dá)成5.5%。政府工作報(bào)告的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括六大類(lèi)，我們不要過(guò)度拘泥于5.5%的目標(biāo)，要以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通作為基本坐標(biāo)，作為底線目標(biāo)。

從過(guò)去奧密克戎、德?tīng)査《局芷谘葑円?guī)律來(lái)看，疫情可能在6月份告一段落。但二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致上半年平均增長(zhǎng)速度可能就在2%左右的水平。

下半年，很可能在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的一攬子方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行追趕，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度可能能夠達(dá)到8%左右，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能是在4.5%到5%這個(gè)區(qū)間，一個(gè)常態(tài)的增長(zhǎng)。

原子智庫(kù)：您對(duì)于下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是非常樂(lè)觀的。

劉元春：對(duì)，只要我們?cè)谝咔榉揽厝〉秒A段性勝利，下半年整個(gè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)一些正常，經(jīng)濟(jì)快速步入到復(fù)蘇的狀態(tài)，應(yīng)該是可期望的。原因很簡(jiǎn)單，疫情所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，它與金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊是不一樣的。也就是說(shuō)，如果市場(chǎng)主體保持比較完好，家庭、企業(yè)、政府的資產(chǎn)負(fù)債表不發(fā)生根本性變異，我們發(fā)揮復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉國(guó)體系效應(yīng)，應(yīng)該會(huì)快速步入到正常軌道之上。疫情帶來(lái)的停滯與經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的停滯有本質(zhì)區(qū)別，它的啟動(dòng)速度要比經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的啟動(dòng)速度要快得多。

下半年經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)會(huì)比較快。當(dāng)然，再加上出臺(tái)增量的政策工具，以及存量的政策進(jìn)行前移，盡可能地釋放它的空間，下半年出現(xiàn)一波較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是可以預(yù)期的。

當(dāng)然，這里面的確還面臨著很多不確定性。第一個(gè)不確定性就是疫情。這一波疫情結(jié)束了，是不是還有新的疫情？特別是隨著病毒的演化，可能導(dǎo)致疫情防控的成本有所增加，具有高度不確定性。第二，俄烏沖突是不是會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)三個(gè)月之后出現(xiàn)階段性的休戰(zhàn)，會(huì)不會(huì)在消耗戰(zhàn)中進(jìn)一步激化，具有不確定性；第三，中美之間的沖突會(huì)不會(huì)在后疫情時(shí)代和俄烏沖突中全面升級(jí)？第四，世界經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)第二次觸底，這些不確定性都嚴(yán)重影響我們下半年乃至未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程和具體路徑。

面臨巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，下半年最重要的政策理念就是要保持底線思維，做好預(yù)案，盡可能進(jìn)行政策儲(chǔ)備，來(lái)對(duì)沖這幾大不確定性。