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印太經(jīng)濟(jì)框架影響：短期形式大于實(shí)質(zhì)，長(zhǎng)期應(yīng)充分重視

關(guān)于印太經(jīng)濟(jì)框架的影響，我們認(rèn)為它短期可能是形式大于實(shí)質(zhì)的，但是長(zhǎng)期我們必須防微杜漸，充分地重視它。如何理解其短期的“形式大于實(shí)質(zhì)“？

第一點(diǎn)，大家經(jīng)常會(huì)問，你的干貨在哪（Where is the beef）？現(xiàn)在來看，各國(guó)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的實(shí)質(zhì)利益是不清晰的，因?yàn)樗鼪]有關(guān)稅減讓、沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入，這個(gè)其實(shí)是各個(gè)國(guó)家最需要的。

美國(guó)自身也沒有多少合適的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移，它剩下的、可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不多了。

沒有關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入，這個(gè)門檻就很低。但恰恰是因?yàn)檫@個(gè)低門檻，它就吸引了印度的加入。我們知道，印度其實(shí)一直是RCEP的談判方，但到最后要簽署的時(shí)候它退出了。因?yàn)橛《阮檻]自己市場(chǎng)開放和關(guān)稅減讓的問題。

第二點(diǎn)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是一種分散的、菜單式的談判。它的內(nèi)容都是非常籠統(tǒng)、非常高遠(yuǎn)的一些原則，但是沒有任何具體的目標(biāo)。因?yàn)樗欠稚⒌?、菜單式的談判，約束力會(huì)比較弱，承諾的價(jià)值比較低，甚至說嚴(yán)肅性不足。

這種菜單式的談判最終會(huì)形成一個(gè)什么樣的形狀？其實(shí)現(xiàn)在是沒有人知道的——但是反過來，它也足夠的靈活，更容易吸引各成員國(guó)來入局，因?yàn)椤按蠹尹c(diǎn)菜，可以自由地點(diǎn)”。

第三點(diǎn)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”很有可能是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力下的一個(gè)形式成果。美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治壓力其實(shí)是很明顯的，11月份中期選舉已經(jīng)要來了。它的內(nèi)政非常被動(dòng)，通脹、控槍、墮胎法案……美國(guó)的外交也非常嚴(yán)峻，比如說阿富汗撤軍后的一地雞毛、比如俄烏沖突。

對(duì)美國(guó)來說，它可能會(huì)有一個(gè)急于得分的訴求，“印太經(jīng)濟(jì)框架”可能變成一個(gè)cheap talk（廉價(jià)的談話）。沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，只是談?wù)劧?。它可能?huì)有名無實(shí)，各個(gè)成員表面上加入，但其實(shí)是一個(gè)觀望態(tài)度——既然沒有任何實(shí)際的內(nèi)容，加入不加入，其實(shí)影響不大對(duì)不對(duì)？這會(huì)形成一個(gè)短期的利空。

第四點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)說“印太經(jīng)濟(jì)框架”是一個(gè)非傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定，這也是美國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)的。它不是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，而是一個(gè)行政令。這個(gè)框架由美國(guó)總統(tǒng)簽署就可以了，不需要經(jīng)過國(guó)會(huì)的認(rèn)可。它不是傳統(tǒng)意義上貿(mào)易協(xié)定，那它的權(quán)威性和穩(wěn)固性就不足了。

因?yàn)楝F(xiàn)在美國(guó)總統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)已經(jīng)被收回了（美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，即TPA，于2021年7月到期），他喪失了貿(mào)易和關(guān)稅談判的權(quán)力?？偨y(tǒng)行政令的方式就是繞過國(guó)會(huì)，來簽署一個(gè)框架。

由于這種行政令沒有法律意義上貿(mào)易協(xié)定的成分?？紤]到美國(guó)的中期選舉，和拜登政府連任的不確定性，各國(guó)可能會(huì)加劇他們的觀望心態(tài)。

第五點(diǎn)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”一直強(qiáng)調(diào)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)難度會(huì)比較大。框架里包含了部分CPTPP成員，對(duì)這些國(guó)家來說，接受美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的難度可能相對(duì)較小。但是，跟印度的協(xié)調(diào)難度會(huì)尤其大。

印度在所有貿(mào)易協(xié)定談判里都非常警惕。印度在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上，在（跨境）數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本土化和隱私方面，都有自己非常獨(dú)特的堅(jiān)持，不太可能完全接受美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于脫碳，印度也不太可能接受超越《巴黎協(xié)定》內(nèi)容的脫碳目標(biāo)。

第六點(diǎn)，地緣政治操控不受歡迎。各國(guó)力圖避免在中美之間選邊站，盡量地淡化“印太經(jīng)濟(jì)框架”的政治含義，包括韓國(guó)（“韓方不認(rèn)同框架旨在牽制中國(guó)”）、印度（“維護(hù)地區(qū)和平是框架的首要任務(wù)，沒有和平就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮”）都有非常明確的表達(dá)。

這幾個(gè)方面都會(huì)限制“印太經(jīng)濟(jì)框架”實(shí)際的、現(xiàn)實(shí)功能的發(fā)揮。短期它可能是一個(gè)形式大于實(shí)質(zhì)的東西。但是長(zhǎng)期我們不能夠輕視，我們必須防微杜漸。

為什么這么說？有三個(gè)方面的原因。

第一，我們可以看到，在拉攏盟友上，美國(guó)是有很大的優(yōu)勢(shì)的。

美國(guó)有市場(chǎng)、投資、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為，美國(guó)對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員的技術(shù)轉(zhuǎn)移，可能會(huì)是一個(gè)很大的利益賣點(diǎn)。比如說數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳，高端制造之類（包括半導(dǎo)體行業(yè)等），都是美國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)。各個(gè)國(guó)家在這個(gè)方面都有很大需求，都在搶抓這些機(jī)遇。

另外就是共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則。我們知道，雖然這很難，但是一旦制定成功，對(duì)我國(guó)可能是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

第二，美國(guó)打壓中國(guó)，從技術(shù)限制和投資限制上是雙管齊下的，跟拉攏盟友是在配合的。我們很多聲音都說，這些國(guó)家替代不了中國(guó)的制造業(yè)，替代不了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，但是如果中國(guó)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)會(huì)受到越來越多的限制，已經(jīng)沒辦法對(duì)外供給很多關(guān)鍵產(chǎn)品的話，這個(gè)時(shí)候，縱然從經(jīng)濟(jì)的角度上來說，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈有很大的優(yōu)勢(shì)，但是如果無法發(fā)揮的話，它也會(huì)對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)造成影響。

我們看到的現(xiàn)實(shí)是：拜登政府除了在拉攏同盟以外，其實(shí)也越來越多地將中國(guó)企業(yè)加入實(shí)體清單，同時(shí)對(duì)中國(guó)公司逃避美國(guó)制裁的行為展開調(diào)查。

另一方面，美國(guó)兩黨基本達(dá)成了共識(shí)——當(dāng)然現(xiàn)在因?yàn)檎斡憙r(jià)還價(jià)，還有一些變數(shù)——那就是“兩黨創(chuàng)新法案”，即所謂競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新法案，它將管制美國(guó)對(duì)海外投資，確保美國(guó)供應(yīng)鏈不受中國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家影響，這其實(shí)是有高度共識(shí)的一個(gè)法案。

有研究機(jī)構(gòu)指出，如果這個(gè)法案通過的話，估計(jì)有43%的美國(guó)對(duì)華投資將遭到審查。如果中國(guó)在技術(shù)和投資上都受到限制的話，中國(guó)的固有優(yōu)勢(shì)可能會(huì)被削弱。這種“一打”、“一拉”，有可能對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)造成一定的影響，所以我們不能夠輕視。

第三，美國(guó)的“小院高墻”戰(zhàn)略，其實(shí)是在持續(xù)推進(jìn)的。比如它第一瞄準(zhǔn)了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，第二在全球布局聯(lián)動(dòng)。美國(guó)在全球三大產(chǎn)業(yè)鏈中心都有布局。

北美是一大價(jià)值鏈中心（是美國(guó)“大本營(yíng)”），美國(guó)還有美墨加協(xié)定；歐洲是一大價(jià)值鏈中心，美國(guó)有美歐貿(mào)易技術(shù)委員會(huì)，還有一系列合作機(jī)制。亞洲是一大價(jià)值鏈中心，現(xiàn)在來了一個(gè)印太經(jīng)濟(jì)框架。

從這幾個(gè)維度，我們認(rèn)為要高度重視“印太經(jīng)濟(jì)框架”。