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【文/觀察者網(wǎng) 李麗】令多家美國(guó)本土和亞洲的芯片制造商苦苦等待的520億美元“芯片法案”終于將迎來(lái)新進(jìn)展。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多呼吁國(guó)會(huì)盡快通過(guò)包含“芯片法案”在內(nèi)的“對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案”，表示這部法案攸關(guān)美國(guó)國(guó)家安全，要求“國(guó)會(huì)必須要在8月休會(huì)前完成立法工作”。

為讓立法者盡快通過(guò)“芯片法案”，美國(guó)會(huì)議員不惜削減“對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案”，即將“芯片法案”從中抽離并獨(dú)立成案，以便提高表決通過(guò)的勝算。不過(guò)這也引起了爭(zhēng)議，反對(duì)者堅(jiān)持要“以整部法案的方式推進(jìn)”。

路透社14日援引參議院消息人士的話稱(chēng)，美國(guó)參議院最快或于7月19日對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)法案”進(jìn)行投票。

“這對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要”， 美商務(wù)部長(zhǎng)促?lài)?guó)會(huì)盡快通過(guò)法案

據(jù)路透社7月14日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，包括美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在內(nèi)的白宮官員前往國(guó)會(huì)山向全體參議員進(jìn)行了一場(chǎng)非公開(kāi)簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，說(shuō)明技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，并呼吁國(guó)會(huì)盡快通過(guò)法案，為美國(guó)半導(dǎo)體研發(fā)制造提供資金，以解決迫在眉睫的芯片短缺問(wèn)題。

路透社援引參議院消息人士的話稱(chēng)，美國(guó)參議院最快或于周二（7月19日）對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)法案”進(jìn)行投票。

路透社報(bào)道截圖

“我們已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間了”，雷蒙多13日以國(guó)家安全為由，強(qiáng)調(diào)不能再這樣繼續(xù)萎靡不振的處理法案?！斑@對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要，美國(guó)必須要在這些技術(shù)領(lǐng)域，特別是半導(dǎo)體芯片方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位，”商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多對(duì)媒體表示，現(xiàn)在該是行動(dòng)的時(shí)候了。

“他們必須要在8月休會(huì)前通過(guò)法案，而且必須是一項(xiàng)盡可能堅(jiān)實(shí)和全面的法案，特別是他們絕對(duì)要專(zhuān)注在芯片投資上，因?yàn)槿绻麄儾贿@么做，這些芯片公司會(huì)投資，但他們會(huì)到美國(guó)以外的地方去投資，”雷蒙多擔(dān)心說(shuō)。

公開(kāi)資料顯示， 2020年6月全球半導(dǎo)體供應(yīng)緊縮期間，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院曾在兩黨支持下，通過(guò)了一項(xiàng)旨在提高美國(guó)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力以及為急需的半導(dǎo)體生產(chǎn)提供資金的法案——2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法”，并于2021年1月納入國(guó)防法案簽署立法。但當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)議員無(wú)法籌到“芯片法案”所需資金，所以法案只能算是“在紙上通過(guò)”。

據(jù)國(guó)會(huì)網(wǎng)站介紹，2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法涉及美國(guó)技術(shù)和通信、外交關(guān)系和國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)制造、教育、貿(mào)易和其他問(wèn)題。

今年，眾議院民主黨在提出了自己版本的“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”，并把520億美元的“芯片法案”納入其中。據(jù)悉，該法案授權(quán)撥款3300億美元用于為為機(jī)器人技術(shù)和半導(dǎo)體等科學(xué)研究提供資金，還將在未來(lái)六年內(nèi)投入450億美元緩解關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的問(wèn)題。

今年2月4日，美國(guó)眾議院就以222票支持、210票反對(duì)通過(guò)了“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”。3月28日，美國(guó)參議院以68票贊成，28票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)了法案的參議院版本“美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法”，之后眾議院和參議院需要進(jìn)行談判，推出雙方認(rèn)可的折中版，才能送交總統(tǒng)批準(zhǔn)。

之后，上下兩院的立法者一直試圖消除兩個(gè)版本的“對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案”之間的分歧，這兩個(gè)版本涉及“芯片法案”的內(nèi)容在大體輪廓和所需資金數(shù)額上是一致的。主要分歧在于幾個(gè)更細(xì)的方面，包括氣候問(wèn)題和貿(mào)易方面。

后來(lái)，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾(Mitch McConnell)以否決“競(jìng)爭(zhēng)法案”做要挾，讓民主黨人放棄一項(xiàng)有關(guān)處方藥、氣候和稅收的單獨(dú)法案。

麥康奈爾推特截圖

7月13日，雷蒙多和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀聯(lián)名致函國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖，呼吁國(guó)會(huì)在本月底前通過(guò)法案。

“美國(guó)在技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位長(zhǎng)期以來(lái)一直支撐著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和軍事實(shí)力，但我們不能將這視為是理所當(dāng)然的，”雷蒙多和奧斯汀在聯(lián)名信中說(shuō)，“這是我們首次面對(duì)中國(guó)這樣的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們既決心成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先者，又有能力和資源做到這一點(diǎn)，如果我們不自己努力的話。”

一個(gè)由107位兩黨議員組成的協(xié)商委員會(huì)目前正密切討論最終草案文本內(nèi)容。

由于法案內(nèi)容龐大且耗資巨額，國(guó)會(huì)議員擬設(shè)法將520億美元的“芯片法案”從“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”中抽離并獨(dú)立成案，以便提高表決通過(guò)的勝算，避免企業(yè)資金補(bǔ)助因?qū)徸h整部法案耗時(shí)而遭延誤。

“我們想要一項(xiàng)盡可能強(qiáng)大的法案，我們希望他們能協(xié)商，并在8月4日前完成法案，”雷蒙多13日說(shuō)。但當(dāng)被問(wèn)到是否可以接受縮減版的“對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案”時(shí)，雷蒙多回答說(shuō)：“如果眾議院和參議院的成員都認(rèn)為這是可行的，那我們就這樣做。”

“芯片法案”單獨(dú)通過(guò)引爭(zhēng)議

綜合《國(guó)會(huì)山報(bào)》、美國(guó)法律與政策媒體“Roll Call ”7月13日?qǐng)?bào)道，參議院情報(bào)委員會(huì)主席、來(lái)自維吉尼亞州的民主黨聯(lián)邦參議員沃納對(duì)媒體表示，他認(rèn)為“對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案”對(duì)國(guó)家安全的影響和急迫性是顯而易見(jiàn)的。他急切呼吁參議院應(yīng)該要在這個(gè)月完成立法?！叭绻覀儸F(xiàn)在不行動(dòng)，幾個(gè)月的拖延可能會(huì)變成幾年的滯后，”沃納參議員說(shuō)。

沃納解釋?zhuān)词狗ò竿ㄟ^(guò)，政府的補(bǔ)助資金也僅占企業(yè)成本10%-20%，如果美國(guó)錯(cuò)過(guò)這段與企業(yè)合作的黃金時(shí)期，公司一旦決定將這些大型技術(shù)投資計(jì)劃轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家進(jìn)行，那美國(guó)將失去最重要的發(fā)展機(jī)會(huì)。

他認(rèn)為兩黨議員在有關(guān)問(wèn)題上凝聚了相當(dāng)高的共識(shí)。“盡管仍然存在一些爭(zhēng)議，但在芯片、5G，和投資稅收抵免方面，（兩黨）有許多非常一致的意見(jiàn)，”沃納說(shuō)。

被問(wèn)到是否支持優(yōu)先通過(guò)“芯片法案”的部分，沃納表示，現(xiàn)在也不排除這種可能性。

《國(guó)會(huì)山報(bào)》14日?qǐng)?bào)道截圖

“所要干的事情很重要”，佐治亞州民主黨眾議員漢克·約翰遜對(duì)于優(yōu)先通過(guò)“芯片法案”表示，“如果我們必須從法案中劃出這部分并迅速通過(guò)，我贊成?！?

“我認(rèn)為它會(huì)通過(guò)的，”加州民主黨眾議員胡安·巴爾加斯也表示，和其他人一樣，他準(zhǔn)備支持獨(dú)立出來(lái)的“芯片法案”策略。

但參議院情報(bào)委員會(huì)成員、來(lái)自德克薩斯州的共和黨聯(lián)邦參議員科寧對(duì)記者表示，他認(rèn)為目前兩黨尚未就是否單獨(dú)通過(guò)“芯片法案”的部分達(dá)成共識(shí)。

來(lái)自俄勒岡州的民主黨聯(lián)邦參議員懷登則表示，他更傾向于通過(guò)整個(gè)議案，而非將芯片投資的部分單獨(dú)通過(guò)?！拔覀円恢痹谂ν苿?dòng)全面的法案，我仍然認(rèn)為那（整部法案）符合我們的國(guó)家利益，”懷登說(shuō)。

參議院外交關(guān)系委員會(huì)成員、來(lái)自德拉瓦州的民主黨聯(lián)邦參議員庫(kù)恩斯直言表示，他不贊成將半導(dǎo)體投資的部分單獨(dú)通過(guò)?！安唬也恢С?，” 庫(kù)恩斯參議員說(shuō)，“我非常不愿意看到那部分被單獨(dú)剝離出來(lái)，那將等于是浪費(fèi)了兩黨的大量努力和時(shí)間?！?

“我認(rèn)為我們會(huì)聽(tīng)到大家說(shuō)這（法案）絕對(duì)很重要，我們必須推進(jìn)，并且以整部法案的方式推進(jìn)，”庫(kù)恩斯說(shuō)。

值得注意的是，國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西在7月14日表示，眾議院民主黨人仍在推動(dòng)更大的一攬子計(jì)劃，但她不排除單獨(dú)處理“芯片法案”的可能性。“我們一直在‘芯片法案’上不斷努力。但我們也需要在研究和教育等方面具有變革性，以使我們?cè)谑澜缟媳３诸I(lǐng)先，”她說(shuō)?！霸诮酉聛?lái)的短時(shí)間內(nèi)它會(huì)如何發(fā)展，我們將拭目以待。但是我們有決心通過(guò)法案?！彼f(shuō)。