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關(guān)于《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面研究起草了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案）?，F(xiàn)說(shuō)明如下：

一、立法背景和過(guò)程

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，采取一系列重大舉措，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用持續(xù)提升，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已列入全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃。作為我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，將改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

按照有關(guān)工作部署，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班。工作專班深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，梳理當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，歸集整理相關(guān)政策文件，分赴地方調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織代表、專家學(xué)者等的意見(jiàn)建議，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位專題研究、深入論證，數(shù)易其稿。形成初稿后，聽(tīng)取了21家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位意見(jiàn)，修改完善后又送53家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府征求意見(jiàn)。工作專班對(duì)各方面提出的近千條意見(jiàn)逐條認(rèn)真研究、吸收采納，再行組織專家論證，與各有關(guān)方面反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，修改形成草案。黨的二十屆三中全會(huì)后，工作專班對(duì)標(biāo)全會(huì)精神對(duì)草案又作了進(jìn)一步修改完善。

二、立法基本原則和思路

草案主要遵循以下基本原則和思路：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。二是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”明確為法律制度，向社會(huì)表明這是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。三是堅(jiān)持依法平等對(duì)待、平等保護(hù)。把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求用法律制度落下來(lái)，保障各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。四是既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重規(guī)范和引導(dǎo)。促其依法經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、積極履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。五是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的問(wèn)題，立足我國(guó)社會(huì)主義制度和國(guó)情，著力完善相關(guān)制度機(jī)制，注重規(guī)定、細(xì)化解決問(wèn)題的制度措施，增強(qiáng)制度剛性，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

草案共9章77條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求。將立法的基本原則和思路作為總則重要內(nèi)容，并明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，履行社會(huì)責(zé)任，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。（第一章）

（二）保障公平競(jìng)爭(zhēng)。著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法轉(zhuǎn)化為法律制度。規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。（第二章）

（三）改善投融資環(huán)境。完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境。重點(diǎn)對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定。同時(shí)，明確投融資鼓勵(lì)支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場(chǎng)化等原則實(shí)施。（第三章）

（四）支持科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目。支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)發(fā)利用開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。（第四章）

（五）注重規(guī)范引導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得妨害市場(chǎng)和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為。同時(shí)，對(duì)依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，建立獨(dú)立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、防止財(cái)務(wù)造假等作出規(guī)定。（第五章）

（六）優(yōu)化服務(wù)保障。明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取意見(jiàn)，高效便利辦理涉企事項(xiàng)，完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策措施。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。健全信用修復(fù)制度，對(duì)符合信用修復(fù)條件的，及時(shí)解除懲戒措施并在相關(guān)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。（第六章）

（七）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。細(xì)化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。圍繞加強(qiáng)賬款支付保障工作，強(qiáng)化預(yù)算管理，有針對(duì)性細(xì)化支付賬款規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。（第七章）

（八）強(qiáng)化法律責(zé)任。為使本法規(guī)定的制度措施得到落實(shí)，設(shè)專章強(qiáng)化有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)制度剛性和權(quán)威性。（第八章）

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