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上海市第十六屆人民代表大會第三次會議于今天上午9時在世博中心開幕。上海市市長龔正作《政府工作報告》。

觀察者網梳理主要內容如下：

·經濟發(fā)展

1、經濟增長目標：龔正說，綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.5%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅2%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。

2、經濟規(guī)模：報告顯示，一年來，全市經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。預計全市生產總值增長5%左右，城市經濟規(guī)模進入了5萬億元以上的新階段。

·產業(yè)發(fā)展

1、三大先導產業(yè)：集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元，啟動運行總規(guī)模1000億元的三大先導產業(yè)母基金和未來產業(yè)基金。

2、新質生產力：聚力培育發(fā)展新質生產力，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領域，強化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。

3、產業(yè)轉型升級：推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，優(yōu)化集成電路產業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進人工智能產業(yè)創(chuàng)新高地建設，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。

4、消費與投資：消費：落實提振消費專項行動，積極促進商品消費，更加注重推進服務消費擴容升級，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級；用好增發(fā)的超長期特別國債、地方政府專項債，實施、儲備一批“兩重”建設項目，重大工程建設完成投資2400億元，2號線西延伸、18號線二期等將在2025年建成。

·科技創(chuàng)新

1、創(chuàng)新策源能力：加快國際科技創(chuàng)新中心建設，創(chuàng)新策源能力實現(xiàn)新突破。發(fā)揮在滬國家實驗室及基地“總平臺、總鏈長”作用，承擔實施一批重大科技專項任務，深化基礎研究先行區(qū)建設，推動設立尚思自然科學研究院，深化科技體制機制改革，科研項目管理機制和科技攻關組織模式進一步優(yōu)化。

2、科技成果轉化：實施新一輪科技成果轉化行動方案，技術合同成交額達到5200.7億元、增長7.2%，高新技術企業(yè)達到2.5萬家。

3、戰(zhàn)略科技力量建設：全力建設戰(zhàn)略科技力量，加快建好用好國家實驗室及基地，積極承接國家科技重大專項和平臺設施建設，進一步健全在滬實驗室體系，推進高能級新型研發(fā)機構建設，優(yōu)化科技領軍企業(yè)培育機制，啟動實施全球科技伙伴計劃，布局建設新一批“一帶一路”聯(lián)合實驗室。

4、創(chuàng)新載體建設：深化張江高新區(qū)、“大零號灣”等創(chuàng)新載體建設，發(fā)展高質量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)。

·城市建設與管理

1、城市空間優(yōu)化：全面推進五個新城建設，細化落實新城高質量發(fā)展政策舉措，加大企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新等功能導入力度，完善“區(qū)區(qū)結對”、“區(qū)企合作”機制，推進新城重點地區(qū)和重大項目規(guī)劃建設，加快打造新城綜合交通樞紐，推動新城綠環(huán)綠道貫通。持續(xù)推動南北轉型，強化南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城、灣區(qū)科創(chuàng)城等重點轉型區(qū)域功能升級，推進19號線、南楓線等軌道交通線建設，推動樂高樂園度假區(qū)開園運營。啟動實施崇明世界級生態(tài)島建設第六輪三年行動計劃，推進供水能力提升、重點地區(qū)生態(tài)修復等項目建設。

2、城市數(shù)字化轉型：統(tǒng)籌數(shù)字新型基礎設施建設和管理，打造大規(guī)模智能算力集群，加快構建國家級區(qū)塊鏈網絡上海樞紐，提升網絡和數(shù)據安全保障能力。開展“人工智能+”行動，實施“模塑申城”工程，推進制造、金融、教育、醫(yī)療、文旅、出行等一批人工智能應用場景建設。統(tǒng)籌線上辦事“一網通辦”、線下辦事“只進一門”、企業(yè)和群眾訴求“一線應答”，進一步暢通便民利企服務渠道。持續(xù)完善“一網統(tǒng)管”運行機制，夯實城市數(shù)字底座。

3、城市更新：全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成31萬平方米不成套舊房改造，啟動25個城中村改造項目，建設籌措7萬套（間）保障性租賃住房，實現(xiàn)“十四五”末總量達到60萬套（間），籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上。

·民生保障

報告顯示，2024年，上海居民消費價格與上年基本持平，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為4.2%左右。

2024年上海居民人均可支配收入達到8.8萬元、增長4.1%左右。環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到88.5%、提高0.8個百分點，新增公園141座、累計達到973座，為“十四五”末建成千座公園城市打下扎實基礎。

1、就業(yè)：著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，精準做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，建成355個社區(qū)就業(yè)服務站點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上。

2、社會保障：穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，穩(wěn)步擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，統(tǒng)籌調整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生待遇標準，開展服務類社會救助試點，加強低收入人口綜合救助，健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

3、醫(yī)療衛(wèi)生：啟動高水平研究型醫(yī)院建設試點，強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科診療、健康管理等功能，健全分級診療制度，完善緊密型醫(yī)聯(lián)體一體化運行模式，推動藥械審評審批制度改革，完善創(chuàng)新藥械多元支付機制，加強公共衛(wèi)生體系建設，深化疾控體系改革，啟動實施新一輪中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動。

4、生態(tài)環(huán)境：積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉型機制，實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推進蒙電入滬、深遠海風電等重大項目，推動虛擬電廠、新型儲能建設應用，建設電動汽車充放電網絡，完善產品碳足跡管理體系，建立產品碳標識認證制度，淘汰落后產能400項，落實綠色建筑星級標準，推動公共建筑節(jié)能改造，推廣綠色生活方式。

·對外開放

報告顯示，2024年上?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新認定60家和30家，累計分別達到1016家和591家。

1、貿易與投資：聚力穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資，加大醫(yī)療健康、文旅等領域的開放力度，培育壯大跨境電商、離岸貿易、二手車出口、保稅維修、再制造等外貿新業(yè)態(tài)。

2、自貿區(qū)建設：深化自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設，深化增值電信業(yè)務擴大開放試點，加快建設國際數(shù)據港先導區(qū)，推進中意臨港創(chuàng)新合作產業(yè)園、日企（上海）中小企業(yè)國際產業(yè)園建設。

3、國際交流與合作：啟動實施全球科技伙伴計劃，布局建設新一批“一帶一路”聯(lián)合實驗室。

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