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（文/張志峰 編輯/周遠(yuǎn)方）

“截至今年4月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到了20.17億千瓦，同比增長(zhǎng)58%；風(fēng)電光伏合計(jì)裝機(jī)達(dá)到15.3億千瓦，歷史性超過了火電裝機(jī)。”6月5日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)宋宏坤在發(fā)布會(huì)上表示。

行業(yè)普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型邁出了重要一步。

長(zhǎng)期以來，火電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，風(fēng)電光伏裝機(jī)量的超越表明可再生能源在能源供應(yīng)中的地位日益凸顯，有助于減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，尚方清潔能源科技有限公司聯(lián)席董事長(zhǎng)金鑫告訴觀察者網(wǎng)，算上發(fā)電設(shè)備的全生命周期折舊成本和運(yùn)行管理成本在內(nèi)，光伏的發(fā)電成本不到0.2元/度，而火電僅有一些坑口煤電能達(dá)到這種水平，全國(guó)平均火電發(fā)電成本要在0.3元/度以上。而且降低火電在社會(huì)用電量中的占比，除了更加綠色、清潔外，也可以大幅度降低煤炭這種不可再生資源的進(jìn)口依賴和境內(nèi)資源消耗速度。因此，大力發(fā)展光伏風(fēng)電等清潔能源，對(duì)于減少社會(huì)總成本、保障可持續(xù)發(fā)展意義重大。

風(fēng)電、光伏裝機(jī)連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》（下稱《意見》）。此次發(fā)布會(huì)即就此展開。

所謂“獲得電力”，是國(guó)內(nèi)外用于評(píng)價(jià)用電營(yíng)商環(huán)境的主要指標(biāo)。簡(jiǎn)單來說，就是從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，衡量從申請(qǐng)用電到最終用上電貴不貴、快不快、好不好。

2020年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》，在全國(guó)范圍推進(jìn)“獲得電力”改革工作。

宋宏坤指出，經(jīng)過各方近五年共同努力，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋，即低壓用戶用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”，高壓用戶用電報(bào)裝“省時(shí)、省力、省錢”，累計(jì)為用戶節(jié)省辦電投資超過3000億元，全國(guó)用電營(yíng)商環(huán)境得到根本性改善，“獲得電力”已經(jīng)成為我國(guó)供電服務(wù)領(lǐng)域的金字招牌。

其介紹稱，《意見》是對(duì)2020年出臺(tái)文件的更新升級(jí)，力爭(zhēng)到2029年實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)，即基本建成辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監(jiān)管協(xié)同化的現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境，有效助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

其中，包括風(fēng)電、光伏在內(nèi)的可再生能源建設(shè)是重要組成部分。

回溯歷史發(fā)現(xiàn)，在“十三五”末的2020年，我國(guó)風(fēng)電光伏合計(jì)裝機(jī)容量?jī)H為5.35億千瓦，不到火電（當(dāng)時(shí)為12.45億千瓦）的一半，在“十四五”期間累計(jì)增幅超過186%。

按累計(jì)裝機(jī)容量同比增速來看，自2021年起，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中光伏裝機(jī)容量自2023年7月開始同比增速均在40%以上，風(fēng)電裝機(jī)容量自2023年9月起亦保持在15%以上。

宋宏坤介紹稱，截至今年4月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到了20.17億千瓦，同比增長(zhǎng)58%；風(fēng)電光伏合計(jì)裝機(jī)達(dá)到15.3億千瓦，歷史性超過了火電裝機(jī)。2024年中國(guó)可再生能源的新增裝機(jī)3.73億千瓦，約占電力新增總裝機(jī)的86%；可再生能源新增裝機(jī)已經(jīng)連續(xù)兩年突破了3億千瓦，在全球新增裝機(jī)的占比超過了50%。

電網(wǎng)接入、消納和智能化調(diào)度問題更關(guān)鍵

值得一提的是，這里所說的裝機(jī)量并不代表實(shí)際發(fā)電量，發(fā)電量也不代表能被完全消納。

首先，風(fēng)電和光伏的發(fā)電功率直接受天氣條件影響，具有間歇性和波動(dòng)性，尤其是風(fēng)電，波動(dòng)大且難以預(yù)測(cè)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)火電的年利用小時(shí)數(shù)通常在5000小時(shí)以上，而風(fēng)電的年均利用小時(shí)數(shù)一般只有2000-2500小時(shí)，光伏則更低，只有1000-1500小時(shí)，且兩者發(fā)電功率受自然資源約束，不能恒定出力。

其次，在發(fā)電和輸電側(cè)，風(fēng)電和光伏的間歇性發(fā)電會(huì)使電網(wǎng)的功率平衡承受壓力，增加電網(wǎng)運(yùn)行的難度和風(fēng)險(xiǎn)，需要更加智能和自動(dòng)化的調(diào)度能力建設(shè)和調(diào)峰調(diào)頻資產(chǎn)投入；電力輸配和使用過程中，也需要收到電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的靈活輸配能力和用電負(fù)荷的消納能力的限制；另外我國(guó)電力市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)過程中，各類市場(chǎng)主體之間、與國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策之間的博弈，也很大程度上影響著清潔能源電站的發(fā)、輸、配、用的格局。

金鑫指出，這意味著我們并不能簡(jiǎn)單通過風(fēng)電和光伏的裝機(jī)的數(shù)量增長(zhǎng)，來實(shí)現(xiàn)火電等傳統(tǒng)供電方式的替換。雖然我國(guó)全社會(huì)用電量仍然在平穩(wěn)增長(zhǎng)，總體消納能力不斷提高，但上述三方面的約束，導(dǎo)致目前已經(jīng)出現(xiàn)了較多的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。從理論上講，如果電網(wǎng)的輸配基礎(chǔ)設(shè)施更加強(qiáng)大、智能調(diào)度能力快速提高、電力市場(chǎng)化推進(jìn)更加科學(xué)和快速，未來3-5年，風(fēng)光等清潔能源在全社會(huì)用電量中的占比完全可以安全得擴(kuò)大到30%-40%，而全社會(huì)也可以預(yù)期我們的用電成本隨著時(shí)間推移逐步下降，而非隨著通脹逐步上升。

事實(shí)上，從近年來的數(shù)據(jù)情況看，我國(guó)風(fēng)電、光伏的發(fā)電量和消納水平總體增速迅猛。

國(guó)家能源局披露數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的35%。

今年一季度，風(fēng)電光伏合計(jì)發(fā)電量達(dá)到5364億千瓦時(shí)，在全社會(huì)用電量中占比達(dá)到22.5%，較去年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，風(fēng)電光伏合計(jì)發(fā)電量較去年同期增加1110億千瓦時(shí)，大幅超出同期全社會(huì)用電增量（582億千瓦時(shí)）。

去年年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局專門印發(fā)了《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025-2027年）》，在推動(dòng)調(diào)節(jié)資源規(guī)劃建設(shè)、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、健全調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制等方面，都安排部署了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，支撐2025-2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，明確到2027年，全國(guó)新能源利用率不低于90%。

中國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)之一，風(fēng)電光伏裝機(jī)量的超越，為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)，也為其他國(guó)家提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和范例。

“但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)正視困境，盡快落地行之有效的解決方案?！苯瘀伪硎?，電網(wǎng)智能化調(diào)度應(yīng)用落地速度和電力市場(chǎng)化科學(xué)體系建設(shè)速度，實(shí)際上慢于新能源設(shè)備研發(fā)和裝機(jī)速度，更多依賴人工調(diào)度、各市場(chǎng)主體間的市場(chǎng)博弈機(jī)制不完善，導(dǎo)致新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性和波動(dòng)性被放大，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前全球范圍內(nèi)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，都面臨類似的問題，而我國(guó)的在清潔能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源能力、政策制定能力和資本能力相對(duì)歐美都有著更大的優(yōu)勢(shì)，有望以更快的速度解決這些問題。

此外金鑫指出，風(fēng)光等清潔能源的裝機(jī)容量畢竟受到國(guó)內(nèi)消納能力的總體限制，過去兩年狂飆突進(jìn)的裝機(jī)速度是不可持續(xù)的，全球范圍內(nèi)的裝機(jī)增長(zhǎng)速度也不大可能如中國(guó)般有飛躍式的增長(zhǎng)。所以中國(guó)光伏和風(fēng)電制造端未來數(shù)年間年都將面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題，可能導(dǎo)致大量企業(yè)退出市場(chǎng)，也亟需國(guó)家層面進(jìn)行有力引導(dǎo)和幫助。除了遏制產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張外，一帶一路建設(shè)中的歐亞大陸電網(wǎng)互聯(lián)互通，中國(guó)電力走出去，也是破解國(guó)內(nèi)裝機(jī)容量天花板的有效措施。