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內(nèi)政部分

親愛的朋友們！

為了無條件的完成我們的計劃,完成2012年5月總統(tǒng)令規(guī)定的，由國家承擔的主要社會保障指標，必須要回答如下問題：我們要在經(jīng)濟領(lǐng)域，金融領(lǐng)域，社會發(fā)展領(lǐng)域都做哪些事情。其中的核心就是總路線問題。

再次強調(diào),俄羅斯會繼續(xù)對世界開放，樂于合作，愿意吸引外資。但我們必須明白，發(fā)展首先取決于我們自己。

我們會獲得成功，前提是我們自己依靠勞動換取了富足與繁榮，而不是隨波逐流依靠外部因素。我們還得解決無組織性和無責任心問題，解決把發(fā)文件當成執(zhí)行決策的問題。我希望所有人都能明白:在當下的局面——這么做不僅僅是阻礙俄羅斯的發(fā)展，更是對她安全的直接威脅。

可預(yù)見的未來是一個復(fù)雜并且緊張的時代。未來的結(jié)局很大程度上取決于我們每個人為自己的崗位做了什么。所謂的制裁和外部壓力——這是更加有效和快速完成既定目標的動力。

我們還要做很多事情。開發(fā)新技術(shù)和有競爭力的產(chǎn)品，為工業(yè)、金融體系建立更多的抗風險儲備，培養(yǎng)適應(yīng)新時代的官員。我們有龐大的國內(nèi)市場和自然資源，資本和科技儲備，以及天才、聰明、勤勞的人民，他們會很快學會新事物。

現(xiàn)在最主要的任務(wù)是——賦予公民們突破自我潛力的機會。對經(jīng)濟和社會發(fā)展，對公民積極性來說，“自由”就是最好的答案，這是我們對外部壓力也是對內(nèi)部問題的答案。公民們越是積極的參與創(chuàng)造生活，他們在經(jīng)濟和政治上就越是獨立自主，那么俄羅斯就將擁有越多的潛力。

這里我要引用一段話：“誰熱愛俄羅斯，就應(yīng)當期望她獲得自由。首先是俄羅斯本身的自由，她的國際獨立性和自主性。給予俄羅斯自由——是俄羅斯民族和所有其他民族文化的統(tǒng)一點。然后——給予俄羅斯人民自由，對我們?nèi)w人的自由：自由的信仰，獨立探索真實，發(fā)明，勞動和私有財產(chǎn)”。伊萬·伊利英。這段話言簡意賅，對今天每一位在座的人都應(yīng)有所啟發(fā)。

尊敬的同事們！

誠實的勞動，私有財產(chǎn)，自由的企業(yè)經(jīng)營活動——這些也是核心價值觀。我再次強調(diào)，尊重價值觀，就如同尊重愛國主義，如同對自己國家的歷史，傳統(tǒng)和文化的尊重一樣。

我們都希望達成一個目標：俄羅斯的富足。商界與國家應(yīng)該持有合作雙贏的理念，以伙伴和平等對話的角度來建立相互關(guān)系。

良好的商業(yè)環(huán)境，也意味著在（工商業(yè)之外）其他生活領(lǐng)域具有責任感，遵守法律和義務(wù)。而絕大多數(shù)企業(yè)家們已經(jīng)這樣做了。他們珍視自己的商業(yè)和社會名譽。就像真正的愛國者那樣為俄羅斯服務(wù)。就是要以這樣的人為依靠，為他們建立有明顯回報的環(huán)境。

我們不是第一次講要在審查，管理和司法部門中采取新的作風。但是改革實在太慢。審查工作仍舊是以有罪推論為主。為了解決部分違法行為，政府機關(guān)給成千上萬的守法公民造成麻煩，截斷他們的致富之路。

必須最大限度的取消商業(yè)活動管制，避免過度審查和管理。我說的就是惡意檢查和監(jiān)控，我要在下面詳細解說，并且提出下列辦法。

每一次檢查都必須是公開的。明年會為此建立專門的登記表——包含如下信息，哪個部門出于什么目的、建立何種計劃發(fā)起檢查，以及檢查結(jié)果。這可以防止無目的，以及“預(yù)定目標”的檢查。補充一句，這個制度不僅適用于商業(yè)領(lǐng)域，也對所有的政府機構(gòu)，社會組織適用。

最終必須放棄專制的，無休止的審查原則。只能在那些真正具備風險和違法跡象的情況下才進行偵察?，F(xiàn)在我們已經(jīng)為此做出了部分改革，對（審查）進行限制，這些限制看起來運作的還不錯，但是有如此多的管理機構(gòu)，只要有一個部門來上一次——那就完了，任何一個公司都能被干掉。所以2015年內(nèi)政府必須完成所有必要的決策，以建立對審查工作的限制系統(tǒng)。

關(guān)于小型企業(yè)，我提議對他們實行“審查假期”。如果企業(yè)有可靠的名譽，在三年內(nèi)沒有嚴重的問題，那么之后三年國家和地方審查機構(gòu)將不再對其進行例行審查。當然，這里不包括對人民健康和生命造成威脅的行業(yè)。

企業(yè)家們的看法比較合理，他們呼喚穩(wěn)定的法律體系和可預(yù)期的管理規(guī)則，尤其是稅務(wù)方面。我對此完全贊同。提議在今后四年內(nèi)“凍結(jié)”現(xiàn)有的稅務(wù)標準，并且不再討論這個問題。

同時必須落實已通過的減稅決策。首先是針對那些剛剛起步的企業(yè)。就像承諾的那樣，向剛注冊的小型企業(yè)提供兩年的免稅期。這些優(yōu)惠也包括那些從零開始的制造企業(yè)。

此外再有，建議對從海外回到俄羅斯的資本進行全面赦免，全面赦免，不再追究他們逃離俄羅斯的責任。

當然了，需要對那些體會政策的人們做出解釋，告訴他們這意味著什么——全面的好消息。如果有人想在俄羅斯把自己的資金和財產(chǎn)合法化，他將會獲得堅實的法律保障，他不會被拉到各個機關(guān)審查，包括司法部門；不會到處被敲打，不會有人問他資本的來源和方式。他不會被司法或行政的手段追蹤，也不會有稅務(wù)部門來審查他。讓我們現(xiàn)在就這樣做吧，但是這個赦免只有一次。而所有那些想來俄羅斯的人們，應(yīng)該及時的利用這一機會。

我們都明白，錢有很多種來源，可以用不同的方式賺到或者搞到。但是我相信，我們應(yīng)該最終關(guān)閉洗錢窗口，把“免稅天堂”這一頁從我們的經(jīng)濟史中翻過去。這必須及時做到。

我估計，經(jīng)過著名的塞浦路斯事件（國庫破產(chǎn)，對存在塞浦路斯銀行的存款征收存款稅），看到現(xiàn)在的制裁活動，我們的企業(yè)家最終會明白，他們在國外的財富其實一文不值，甚至會被完全榨干。

最好的財富保障是本國的法律，哪怕她（法律）有這樣那樣的問題。而我們會持續(xù)不斷的改善。

俄羅斯已經(jīng)在相當程度上發(fā)展并且優(yōu)化了自己的商業(yè)氣候。在聯(lián)邦一級已經(jīng)基本形成了新的法律體系。現(xiàn)在重要的是致力于推廣有法必依的成功經(jīng)驗，推廣各地方政府對投資項目進行配套的成功經(jīng)驗。我將設(shè)立用國家投資環(huán)境指標，以考核各級政府。明年我將在所有聯(lián)邦主體（自治共和國、州，直轄市等）內(nèi)推廣這一指標，并在聯(lián)席會議上審核結(jié)果。

發(fā)展商業(yè)，布置新的生產(chǎn)基地，需要準備好交通和場地等基礎(chǔ)設(shè)施。聯(lián)邦主體單位必須積極的整修跨地區(qū)和本地的公路，為此將會為地區(qū)道路基金注資。在全國范圍內(nèi)我們必須努力讓道路修建速度倍增。

所有上述措施，我都提前與相關(guān)部門磋商過。而他們也全部確認說：“是的，這些都是現(xiàn)實可行的目標”。我們會等著你們的結(jié)果，尊敬的同事們。

從2015年開始，啟動為聯(lián)邦主體建立工業(yè)園的資金補助計劃。我希望各地抓住這個機會發(fā)展工業(yè)。這些額外的優(yōu)惠政策將用來支持戰(zhàn)略性重點地區(qū)的經(jīng)濟和工業(yè)增長。

我們已經(jīng)立法在克里米亞建立經(jīng)濟特區(qū)：這里會為商業(yè)，農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)，工業(yè)和海運業(yè)提供良好的環(huán)境，尤其是稅務(wù)，海關(guān)和其他行政審批流程。

同時提醒，到2016年加里寧格勒州（俄在歐洲的飛地——觀察者網(wǎng)注）的免關(guān)稅優(yōu)惠就結(jié)束了。必須提前準備補償性政策，以扶持該地區(qū)，保證那里的企業(yè)生存環(huán)境。

請求政府部門要以最快速度完成這一工作。同時請求議員們不要拖延對優(yōu)先發(fā)展地區(qū)（俄版經(jīng)濟特區(qū)）的相關(guān)法案審批工作。

除此之外，我還提議將一些企業(yè)市（一個城市主要圍繞一個或幾個企業(yè)發(fā)展并且運行的）也列入到優(yōu)先發(fā)展地區(qū)名單當中，尤其是那些社會經(jīng)濟條件比較困難的地區(qū)。而且不要遵循現(xiàn)行法律中優(yōu)惠政策三年后起效的規(guī)則，要提出法律修正案，馬上就對這些企業(yè)市采取措施。

當然了，這些優(yōu)先發(fā)展地區(qū)（特區(qū)）的作用應(yīng)該在振興遠東地區(qū)當中體現(xiàn)出來。我們宣布了龐大的遠東開發(fā)，這些計劃一定會落實。我請求政府對注資遠東發(fā)展基金一事進行研究。為此可以動用從這些地區(qū)新建企業(yè)獲得的部分稅收。

就像所有的類似問題一樣，我就這個問題和財政部發(fā)生了非常困難的談話。最終決定在第一階段暫時不改變增值稅。然后再看這個系統(tǒng)運作的情況。

建議基于海參崴自由港以及相應(yīng)有吸引力，簡化后的海關(guān)程序。提醒注意的是同樣的條件已經(jīng)提供給辛菲羅波爾和克里米亞其他的港口。

同樣我們需要有綜合性計劃以提升北極航線的競爭力。它不應(yīng)該僅僅是個可選的中轉(zhuǎn)路線，還應(yīng)該刺激俄羅斯的太平洋沿岸發(fā)展和對北冰洋的開發(fā)。

12月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表年度國情咨文。

尊敬的同事們！

俄羅斯經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量必須與我們的地緣政治與歷史地位相吻合。必須跳出零增長陷阱，在今后三四年超過世界平均增長水平。這樣才能在全球經(jīng)濟中增加俄羅斯的份額，也就是說，鞏固我們的影響力和經(jīng)濟的獨立性。

于此同時國民經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量必須提高。每年要保證提高5%的勞動生產(chǎn)效率。政府必須為此尋找后備發(fā)展方向，考慮如何有效落實。同時穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟也很重要，中期通脹預(yù)期控制到4%，但是絕對不能以降低經(jīng)濟增長的方式來控制通脹。必須學會和諧統(tǒng)一兩個目標：控制通脹和刺激增長

今天我們遇到了外匯收入減少的問題，因此發(fā)生了盧布貶值。你們都知道，俄羅斯央行已經(jīng)放開了浮動匯率，但這并不意味著俄羅斯央行放棄了對盧布匯率的控制，不會放任對盧布匯率進行惡意炒作。

我請求央行和政府采取最堅決的組合措施，打擊對盧布匯率波動進行“狩獵”的黑手。我的意思是：俄羅斯政府知道這些黑手是誰，也有針對他們的工具，到了使用這些工具的時候了。

當然，盧布貶值會導(dǎo)致通脹短期上浮的風險。必須保障民眾，尤其是低收入民眾的利益。中央政府和地方政府必須保證監(jiān)控食品，藥品和其他生活必需品市場行情，這可以也必須做到。

于此同時，貨幣貶值當然也會提高我們（本國）企業(yè)的價格優(yōu)勢和競爭力。需要利用這一因素來促進進口替代（至少包括技術(shù)上可行的領(lǐng)域）。比如三五年內(nèi)我們必須自己以合理價格生產(chǎn)大部分的藥品和食物。

今年俄羅斯遇到了新世紀以來前所未有的小麥豐收。農(nóng)業(yè)整體增長差不多六個百分點。俄羅斯出現(xiàn)了有效率的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)莊園，而我們也會繼續(xù)支持他們。讓我們共同感謝農(nóng)村取得的成就。

我們必須把擺脫對外部技術(shù)和工業(yè)品的絕對依賴，比如機床和成套設(shè)備，電力設(shè)備，極地石油開采設(shè)備。我們那些本國的資源性企業(yè)及基建企業(yè)可以幫助我們的制造業(yè)。在完成大型石油，能源和交通項目中，他們必須向本國的生產(chǎn)企業(yè)下訂單，針對他們的產(chǎn)品調(diào)整需求。

目前的事實恰好相反：一切都是從國外買，這對本國的工業(yè)技術(shù)進步毫無益處。建議由中央政府建立專門的協(xié)調(diào)中心。該中心的任務(wù)——用俄羅斯訂單完成大型項目，發(fā)展本國生產(chǎn)和科研基地，產(chǎn)品本土化。

說到進口，應(yīng)該從國外購買那些確實是獨有的設(shè)備和技術(shù)。順便說一句，在市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造過程中，公共交通，農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域，也應(yīng)該依靠本國的制造業(yè)。

同時委托政府要促進中小企業(yè)可以獲得國家訂單，比如規(guī)定國有企業(yè)在中小企業(yè)當中采購的總額。這將是幾百上千億盧布的訂貨，這將會成為本國企業(yè)發(fā)展的動力。

當然，所有我們自己的供貨商必須符合嚴格的價格與質(zhì)量條款。不能允許內(nèi)部壟斷。這里要強調(diào)，合理的，只有合理的進口代替才是我們長期的優(yōu)先發(fā)展方向，這不是受外部因素影響的決策。

除此之外，進口替代計劃將在俄羅斯建立一個龐大的制造業(yè)集群，他們將不僅僅在國內(nèi)市場參與競爭，也可以參與國際市場。在俄羅斯已經(jīng)有了這種公司。他們表現(xiàn)了效率，有出口潛力，很好的出口潛力。當然與此同時他們也遇到了缺乏資金，技術(shù)，干部和設(shè)備的問題。必須盡最大能力解決這些障礙。為這些公司創(chuàng)造真正的投資電梯，扶植他們盡快成長，成倍的增加他們的資本和產(chǎn)能，真正的占據(jù)國外的市場。

我委托戰(zhàn)略發(fā)展局、對外經(jīng)貿(mào)銀行、俄羅斯聯(lián)邦直接投資委員會和其他的發(fā)展機構(gòu)制定這種計劃和這種系統(tǒng)。明年就要啟動第一個對俄羅斯非資源性企業(yè)的試驗性扶持項目。