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20世紀(jì)80年代后期，隨著中國進(jìn)入改革開放時期，與菲律賓也開啟了改善彼此關(guān)系的努力，雙方圍繞南沙領(lǐng)土爭議進(jìn)行過多次溝通和磋商。1986年6月，菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾訪華時，鄧小平向他提出，“南沙問題可以先擱置一下，先放一放，我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關(guān)系”。1988年4月，科拉松·阿基諾總統(tǒng)訪華，鄧小平會見她時再次闡明了這一主張。他說：“從兩國友好關(guān)系出發(fā)，這個問題可先擱置一下，采取共同開發(fā)的辦法。”阿基諾總統(tǒng)和勞雷爾副總統(tǒng)對鄧小平的主張做出了積極的回應(yīng)。

1988年4月16日上午，中央軍委主席鄧小平會見科·阿基諾總統(tǒng)（中新社 任晨鳴 攝）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，南海周邊國家加快了在南沙“搞動作”的步伐，中國漁民作業(yè)面臨越來越多的困難，也缺乏良好的避風(fēng)地點(diǎn)和設(shè)施。為了解決這方面的問題，1994年中方?jīng)Q定在美濟(jì)礁建設(shè)避風(fēng)設(shè)施。而這個行動引起菲方強(qiáng)烈反應(yīng)，被稱為“美濟(jì)礁事件”。1995年8月，雙方在馬尼拉舉行關(guān)于南海問題和其他領(lǐng)域合作的具體磋商，闡述彼此立場，經(jīng)過坦誠對話，雙方簽署了《中華人民共和國和菲律賓共和國關(guān)于南海問題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》，同意“有關(guān)爭議應(yīng)通過平等和相互尊重基礎(chǔ)上的磋商，和平友好地加以解決”，承諾“循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭議”，“爭議應(yīng)由直接有關(guān)國家解決，不影響南海的航行自由”等。

中方的一貫立場是，中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權(quán)。但是，考慮到這些分歧拖延已久，并考慮到中方與周邊國家圍繞南沙群島一些島礁所進(jìn)行的反復(fù)磋商，中方在與周邊國家改善關(guān)系的過程中，為了維護(hù)地區(qū)總體和平穩(wěn)定，在不放棄主權(quán)的基礎(chǔ)上，提出擱置爭議、共同開發(fā)的主張。需要說明的是，這并不包括沒有爭議的黃巖島。事實(shí)上，菲律賓在1997年以前也從未對黃巖島提出過領(lǐng)土要求。黃巖島屬于中國這一點(diǎn)早有定論，不存在爭議。

眾所周知，菲律賓的疆域主要由1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》所界定，這三個條約都明確規(guī)定了菲律賓領(lǐng)土位于東經(jīng)118°以東。而黃巖島明顯位于該線以西，從未屬于過菲律賓。1935年《菲律賓共和國憲法》、1947年《美菲一般關(guān)系條約》、1952年《菲美軍事同盟條約》、1961年6月17日菲關(guān)于領(lǐng)海基線第3046號法令和1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)?；€的修正令等，都先后重申了三個條約的法律效力，再次明文確定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，其領(lǐng)海基點(diǎn)和基線均未包括黃巖島。菲律賓官方也承認(rèn)黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)，在1967年、1981年和1984年菲律賓官方出版的地圖中，都清晰地顯示出黃巖島在用虛線標(biāo)出的菲律賓領(lǐng)土界限之外。

菲律賓政府上世紀(jì)90年代繪制的官方地圖顯示，黃巖島在菲律賓領(lǐng)土之外 圖自WorldPress“討論南?！闭搲?/span>

1992年2月，時任菲律賓駐德國大使在致德國無線電愛好者的信中表示“黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)”。甚至到1994年10月18日，菲律賓國家地圖和資源信息局還確認(rèn)，“菲律賓領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日《美西巴黎條約》第三款規(guī)定，斯卡巴羅礁（黃巖島）位于菲領(lǐng)土主權(quán)范圍之外”。

菲律賓覬覦黃巖島

20世紀(jì)50年代初，駐蘇比克灣的美國軍隊(duì)無視中國主權(quán)，擅自將黃巖島開辟成飛機(jī)拋棄廢彈的靶場。在越南戰(zhàn)爭時期，美軍轟炸機(jī)從越南行動之后返回設(shè)在菲律賓的克拉克空軍基地時，會經(jīng)過黃巖島上空，將未投出去的炸彈拋在黃巖島潟湖內(nèi)。

1980年后，菲律賓政府將黃巖島劃入其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但是并未涉及主權(quán)要求。

菲律賓是在20世紀(jì)90年代后期開始提出黃巖島問題的，并試圖采取法律、外交和軍事等手段奪占中國的黃巖島。其大背景是1994年11月《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的生效。

菲律賓公開試探對黃巖島提出領(lǐng)土主權(quán)要求是在1997年，其領(lǐng)導(dǎo)人宣稱：“菲律賓有勘探和開發(fā)黃巖島資源的主權(quán)，因?yàn)樗诜坡少e的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)。”但是，《公約》主要涉及海洋，不能用于處理解決國家陸地領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題，更未賦予任何國家依據(jù)本國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)索求其他國家領(lǐng)土的權(quán)利。菲律賓以所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”索求對黃巖島主權(quán)是對《公約》的曲解。

菲方對黃巖島的企圖引起中方的高度警惕和反對，中國堅定不移地捍衛(wèi)國家主權(quán)和權(quán)益。1997年4月30日，菲律賓海軍登上黃巖島，炸毀中國在1990年設(shè)立的主權(quán)碑，插上菲律賓國旗，菲律賓兩名國會議員乘軍艦登上黃巖島。中國海監(jiān)船抵達(dá)現(xiàn)場，與菲律賓軍艦一度形成對峙，直到5月3日才緩和下來。

被菲律賓炸毀的黃巖島主權(quán)碑  資料圖

而菲方并沒有因此而收斂，不斷采取各種挑釁行動。

在中國無線電愛好者第三次登島測量之后不久，1997年5月17日，菲律賓國會議員和眾議院國防主席率領(lǐng)軍隊(duì)和媒體人員登陸黃巖 圖自WorldPress“討論南?！闭搲?/span>

1997年5月20日，一艘菲律賓海軍巡邏艇在黃巖島外11千米處拘捕了一艘準(zhǔn)備航行到馬紹爾群島的中國漁船，扣押了21位中國漁民。

1997年5月20日，菲律賓巡邏艇在黃巖島附近扣押21名中國漁民，船長和機(jī)修工隨后被帶到菲律賓蘇比克市關(guān)押 圖自WorldPress“討論南海”論壇

1997年8月5日，菲律賓和美國在黃巖島附近舉行?？章?lián)合軍演。1998年1月至3月，來自海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)的瓊海00473和00372號以及中遠(yuǎn)漁313號和311號四艘漁船在兩個月時間內(nèi)，相繼在黃巖島海域被菲律賓海軍攔截，51位漁民同樣遭到“非法入境”的指控，被菲律賓拘押近半年時間。

針對菲律賓方面言行的步步升級，中方一方面采取行動阻遏菲律賓的占島企圖，另一方面加強(qiáng)外交交涉，與菲方進(jìn)行了多輪談判和磋商。

1999年3月，我曾以中國駐菲律賓大使的身份，參加了在馬尼拉舉行的中菲關(guān)于在南海建立信任措施工作小組會議，雙方交鋒激烈，但是都同意應(yīng)該保持克制，達(dá)成了“不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動的共識”。與此同時，中國與包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家啟動了針對南沙海域的《南海各方行為宣言》（DOC）的談判，《南海各方行為宣言》達(dá)成的一個最重要的共識是，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化的行動，這事實(shí)上也是基于中菲共識。

但是，菲方顯然不想放棄無理的領(lǐng)土主張，圍繞黃巖島的行動并沒有停止。

得寸進(jìn)尺

1999年5月23日，我擔(dān)任中國駐菲律賓大使期間，有中國漁船在黃巖島附近作業(yè)時遭遇菲方艦只的騷擾。漁船被迫向北返回時，菲律賓軍艦緊追不放，直接撞沉了這艘排水量只有60噸的小漁船，導(dǎo)致11名漁民落水，有3位漁民被菲海軍扣留，帶回馬尼拉。

中國外交部就此向菲律賓提出嚴(yán)正抗議，大使館則連夜交涉，漁民得以在第二天乘民航飛機(jī)回國。之后，我應(yīng)邀去馬尼拉新聞俱樂部接受記者采訪，途中停下來，從街頭報攤上買了一張由菲律賓國家地圖和資源信息局出版的菲律賓地圖。我在記者俱樂部的答記者會上，將那張圖展示給大家看，在場的菲律賓記者和外國記者都看得很清楚，根據(jù)地圖上的標(biāo)示，黃巖島不在菲律賓的疆域之內(nèi)。

1999年6月，菲律賓教育部在新版地圖中將黃巖島，連同整個南沙群島列入版圖。1999年8月菲政府將“南沙群島是菲律賓領(lǐng)土”列為修憲內(nèi)容，試圖為其領(lǐng)土擴(kuò)張?zhí)峁┓梢罁?jù)。

中國測量局、地震局和海洋局于1980年在黃巖島放置的石碑，圖片攝于1995年 資料圖

最嚴(yán)重的是，1999年11月3日菲律賓海軍派出一艘舊軍艦，以機(jī)艙進(jìn)水為由，在黃巖島潟湖東南入口處北側(cè)實(shí)施“坐灘”，向中方聲稱軍艦壞了，無法離開。因?yàn)榇饲霸?999年5月已經(jīng)有菲律賓“馬德雷山號”坦克登陸艦在仁愛礁撞灘后，以修船為由從此不走的前車之鑒，這次中方?jīng)]有再相信菲律賓海軍在黃巖島的托詞，施加了強(qiáng)大的外交壓力，要求菲方把船拖走。

1999年恰值菲律賓是東盟輪值主席國。東盟國家是中國的友好近鄰，中國已經(jīng)同東盟所有成員國建立了外交關(guān)系，并于1996年成為東盟全面對話伙伴國。此后中國同東盟關(guān)系順利發(fā)展，高層往來頻繁，經(jīng)貿(mào)合作逐步深化。1997年12月，時任中國國家主席江澤民出席了第一次東盟－中、日、韓首腦非正式會議，并與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《中國－東盟國家首腦會晤聯(lián)合聲明》，確定了中國－東盟面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系的方向和指導(dǎo)原則。1999年11月，第三次東盟非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議輪到菲律賓做東，將在馬尼拉舉行，中國國家總理朱镕基準(zhǔn)備應(yīng)邀出席。當(dāng)時中國與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展很快，這次會議對本地區(qū)和中菲兩國來說都相當(dāng)重要。

但是，中方不能無視黃巖島上“坐灘”的菲律賓軍艦，菲方的行為侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，也嚴(yán)重違反了雙方的共識。當(dāng)時朱镕基總理率領(lǐng)的代表團(tuán)計劃訪菲并出席在馬尼拉舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人會議，正在馬尼拉訪問，代表團(tuán)停留在了浮羅交怡島，等待菲方處置擱淺船只的問題。我為此面見時任菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)，他認(rèn)真聽取了我對情況的介紹和北京傳來的信息和意見，之后進(jìn)行了內(nèi)部協(xié)調(diào)。

最終菲方承諾將軍艦拖回碼頭。中方代表團(tuán)順利抵達(dá)馬尼拉，第三屆東盟非正式首腦會議于1999年12月成功舉行。在會議完全結(jié)束之前，菲方的“坐灘”軍艦返回到碼頭，時任菲律賓總參謀長安吉洛·雷耶斯給我打電話通告了這個信息。

此后，菲方并沒有放棄，又以“地理鄰近”為理由，提出對黃巖島的“領(lǐng)土主權(quán)”。2000年菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人說：黃巖島是菲律賓領(lǐng)土的一部分，因其位于距離呂宋島125海里處，而距離中國大陸將近1 000海里，距離海南島600海里，因此，“中國對于這座島礁的主權(quán)立場缺乏歷史與法律基礎(chǔ)”。然而，從國際司法實(shí)踐和國際判例看，所謂的“地理鄰近”并不能構(gòu)成一國侵占另一國領(lǐng)土的依據(jù)。很多國家的海外領(lǐng)地都遠(yuǎn)離本土，比如關(guān)島距離美國本土將近上萬公里（從關(guān)島到美國加州西海岸是9 780公里）。

2001年3月15日，菲律賓副總統(tǒng)兼外長金戈納發(fā)表聲明說：“黃巖島是菲律賓領(lǐng)土的一部分，菲方已經(jīng)對該海域行使主權(quán)和管轄權(quán)?！痹谶@些激進(jìn)主張的鼓勵下，菲律賓開始在黃巖島附近海域攔截中方漁船。對此，中方強(qiáng)烈反對，指出：“黃巖島是中國的固有領(lǐng)土，其海域是中國漁民的傳統(tǒng)漁場。菲方無權(quán)對在黃巖島附近海域作業(yè)的中國漁船登臨檢查和采取措施?！?

中國與東盟國家經(jīng)過反復(fù)磋商和艱苦談判，于2002年簽署了《南海各方行為宣言》，此后一直到2012年的十年里，中國一直遵守了在《南海各方行為宣言》中的承諾，在涉及南海的諸多事務(wù)上保持著克制，并且通過外交渠道不斷要求東盟國家遵守共識，不要破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

然而，菲律賓無論是在言論上還是在行動上，都一直在不斷強(qiáng)化對南沙一些島礁的控制和對黃巖島的侵犯。