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新聞背景：讓昂山素季頭痛的“若開邦問題”

羅興亞人認為自己在若開邦生活的歷史很久，是本地合法居民。而緬甸國內(nèi)主流民意認定他們是來自孟加拉國的“非法移民”，拒絕承認羅興亞是一個民族。這也是目前緬甸政府的立場。

若開邦位于緬甸西北海岸，毗鄰孟加拉灣，與孟加拉國接壤，古稱阿拉干。這里曾有一個獨立的阿拉干王國，直至18世紀(jì)被緬甸王國征服。英國殖民者在18世紀(jì)先后征服印度、緬甸后，將包括阿拉干在內(nèi)的緬甸劃入英屬印度，直至1937年才把緬甸單獨劃出。1948年，緬甸獨立，阿拉干成為緬甸的若開邦。

因為貿(mào)易，來自中東的商人曾在阿拉干王國居住。有說法稱羅興亞人的歷史可以追溯到那些中東商人，因此可以算作若開邦本地居民，但這種說法未獲廣泛認同。在英國殖民期間，殖民當(dāng)局從今孟加拉國引入居民充當(dāng)其統(tǒng)治的幫兇，在二戰(zhàn)期間也使用這批人與若開族、緬族等民族對抗。緬甸人大多認為，羅興亞人是這批外來居民的后裔，雙方因此存在歷史矛盾。

2012年5月至6月，即緬甸民主轉(zhuǎn)型后的第二年，羅興亞人與若開族人發(fā)生沖突，使若開邦問題一度成為國際輿論關(guān)注焦點。當(dāng)時，一樁若開族女性遭羅興亞人強奸并殺害的刑事案件引發(fā)雙方族群沖突，導(dǎo)致上百人喪生。緬甸政府同年6月在若開邦實行緊急狀態(tài)，此后局勢有所緩解。

2016年10月9日，若開邦孟都地區(qū)3所邊防警察局遭到武裝襲擊，9名警察死亡。緬甸政府將這起事件定性為恐怖襲擊，國防軍和警察部隊隨后在孟都等地實施清剿，至今年2月結(jié)束。其間，一些軍警被指侵犯人權(quán)，令剛剛上臺執(zhí)政的昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟受到聯(lián)合國和美國等西方國家新一輪批評。

一些羅興亞人在清剿行動中逃離緬甸，成為難民，但經(jīng)常不被其他國家接受，引起國際輿論同情。過去幾年來，還有許多大量羅興亞人為擺脫貧窮或歧視，試圖偷渡到東南亞其他國家，其中不少人落入人口販賣團伙手中。泰國一家法院今年7月對一起被告多達103人的人口販賣案宣判，受害人主要是羅興亞人。

到底有多少羅興亞人生活在若開邦，目前沒有確切數(shù)據(jù)，有估計在100萬至130萬之間。解決若開邦問題的一個難點在于羅興亞人難以獲得緬甸或其他國家的國籍，不能自由遷徙。

羅興亞人要求政府承認其公民身份的訴求與緬甸主流民意相悖，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府恐怕難以違背民意。另一方面，對緬甸軍隊在清剿行動中涉嫌的侵犯人權(quán)等違法行為，昂山素季在若開邦問題上沒有如西方所想那樣嚴(yán)厲批評軍方、為羅興亞人發(fā)聲，導(dǎo)致曾作為西方理念標(biāo)桿人物的她遭受西方輿論批評，光環(huán)褪色。

聯(lián)合國方面今年2月發(fā)布一份報告，援引逃至孟加拉國的羅興亞人的證詞，指認緬甸軍警在清剿行動中存在針對羅興亞人的肆意逮捕、強奸、縱火等行為。為此，緬甸政府成立由副總統(tǒng)牽頭的調(diào)查委員會奔赴若開邦調(diào)查。

本月24日，聯(lián)合國前秘書長科菲·安南領(lǐng)導(dǎo)的若開邦事務(wù)顧問委員會召開新聞發(fā)布會，介紹委員會最終報告。這一委員會一年前由國務(wù)資政府部成立，包括外籍專家，負責(zé)在預(yù)防沖突、人道協(xié)助、維權(quán)與和解、機構(gòu)設(shè)置、促進發(fā)展方面做出評估。

安南依據(jù)報告內(nèi)容說，委員會建議致力于改善底層社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，采取措施盡快在公民身份認證、檔案、權(quán)利和平等方面取得進展，若開邦各族群展開全面對話構(gòu)建互信、加強地方族群與若開邦政府、中央政府間的合作。他說，報告還建議緬甸與孟加拉國加強邊境安全和雙邊合作，應(yīng)對邊境地區(qū)毒品走私問題的挑戰(zhàn)。