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四、《香港國(guó)安法》進(jìn)一步確認(rèn)香港行政主導(dǎo)體制

在《香港國(guó)安法》中，行政長(zhǎng)官被賦予一些權(quán)力，有人認(rèn)為這些權(quán)力與過(guò)去行政長(zhǎng)官的權(quán)力范圍有所區(qū)別。但筆者并不這樣認(rèn)為。第13條規(guī)定“香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席”，這是理所當(dāng)然的事情，因?yàn)楦鶕?jù)《基本法》第43條列明：香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)。

至于第16條“警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門(mén)負(fù)責(zé)人由行政長(zhǎng)官任命”和第18條“律政司國(guó)家安全犯罪案件檢控部門(mén)負(fù)責(zé)人由行政長(zhǎng)官任命”，這都是行政長(zhǎng)官職責(zé)份內(nèi)的事情，反而凸顯出警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門(mén)負(fù)責(zé)人和律政司國(guó)家安全犯罪案件檢控部門(mén)負(fù)責(zé)人的重要地位，因?yàn)樗麄兗缲?fù)著具體維護(hù)國(guó)家安全的重任。

應(yīng)該說(shuō)，新的國(guó)安機(jī)制使得行政長(zhǎng)官與各主要官員和主管部門(mén)的溝通變得更加暢通，從而使得《香港國(guó)安法》發(fā)揮最佳效力。

如果非要說(shuō)有些變化的話，那就是《香港國(guó)安法》第44條之規(guī)定：香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)從裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可從暫委或者特委法官中指定若干名法官，負(fù)責(zé)處理危害國(guó)家安全犯罪案件。行政長(zhǎng)官在指定法官前可征詢香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)和終審法院首席法官的意見(jiàn)。上述指定法官任期一年。

有人因此認(rèn)為，行政長(zhǎng)官的此項(xiàng)權(quán)力可能有損司法獨(dú)立。這種說(shuō)法當(dāng)然是不對(duì)的。司法獨(dú)立通常包括機(jī)構(gòu)獨(dú)立、權(quán)力獨(dú)立、預(yù)算獨(dú)立、法官獨(dú)立等方面，如果以這些因素作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們就可以清楚看到，行政主管指定法官并無(wú)影響司法獨(dú)立。為什么？因?yàn)橹付ǚü伲梢岳斫鉃橹付硞€(gè)法官辦理某個(gè)案件，也可以理解為根據(jù)一定的要求來(lái)選定一批法官或法官名單。

《香港國(guó)安法》之下的行政長(zhǎng)官指定法官，應(yīng)該是從已有法官中選定一批符合資格的法官或法官名單，是根據(jù)法官資歷、專(zhuān)長(zhǎng)等因素考慮選定審理國(guó)安犯罪案件。指定某一法官辦理某個(gè)案件可能有損司法獨(dú)立，但指定一批法官辦理案件顯然是不同的，因?yàn)樽罱K由哪位法官審理哪個(gè)案件是不確定的。

而且，行政長(zhǎng)官指定法官也不會(huì)是任意的行為，一定會(huì)咨詢有關(guān)人士（包括首席法官）的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，以形成最終的名單。至于某一個(gè)具體案件由哪一名法官審理，仍可以按照現(xiàn)行司法規(guī)則辦理。

《香港國(guó)安法》重申香港行政主導(dǎo)體制具有重要意義，也澄清了一個(gè)長(zhǎng)期存在的誤導(dǎo)，即認(rèn)為香港存在所謂的“三權(quán)分立”原則。按照《基本法》第43條之規(guī)定，行政長(zhǎng)官代表香港，具有超然地位；香港的憲政體制也應(yīng)該是行政長(zhǎng)官主導(dǎo)下的三權(quán)制約關(guān)系。

7月1日下午2時(shí)，香港行政長(zhǎng)官林鄭月娥與律政司司長(zhǎng)鄭若驊資深大律師、保安局局長(zhǎng)李家超舉行記者會(huì)。圖自港媒

五、《香港國(guó)安法》對(duì)“愛(ài)國(guó)者治港”具有實(shí)質(zhì)性作用

《香港國(guó)安法》第35條列明：任何人經(jīng)法院判決犯危害國(guó)家安全罪行的，即喪失作為候選人參加香港特別行政區(qū)舉行的立法會(huì)、區(qū)議會(huì)選舉或者出任香港特別行政區(qū)任何公職或者行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)委員的資格；曾經(jīng)宣誓或者聲明擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的立法會(huì)議員、政府官員及公務(wù)人員、行政會(huì)議成員、法官及其他司法人員、區(qū)議員，即時(shí)喪失該等職務(wù)，并喪失參選或者出任上述職務(wù)的資格。

此條規(guī)定意義十分重大，對(duì)某些人士也有巨大威懾力。此條針對(duì)的對(duì)象不僅是立法會(huì)或區(qū)議會(huì)反對(duì)派議員、擔(dān)任公職或行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)成員，也針對(duì)政府官員、公務(wù)員、行政會(huì)議成員、法官及其他司法人員。

換句話說(shuō)，所有希望進(jìn)入建制機(jī)構(gòu)（政府、法院、立法會(huì)）工作的人員都必須是維護(hù)國(guó)家安全的“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”人士，而被判決危害國(guó)家安全罪的人士與違反誓言危害國(guó)家安全的人士，均會(huì)即時(shí)喪失該等職務(wù)，并可能終生喪失參選或出任上述職務(wù)的資格。更由于此條規(guī)定，將來(lái)公務(wù)員入職也需要宣誓效忠。

此條對(duì)今年九月立法會(huì)選舉的意義可以從兩個(gè)方面看：第一，立法會(huì)議員、區(qū)議會(huì)議員如果被認(rèn)定構(gòu)成危害國(guó)家安全罪的，不論刑罰輕重，可能無(wú)法繼續(xù)參選立法會(huì)議員。第二，任何人如果宣揚(yáng)“港獨(dú)”或具有危害國(guó)家安全的言論，都可能被視為違反《基本法》第1條而無(wú)法獲得參選資格。

六、《香港國(guó)安法》不設(shè)追溯力，體現(xiàn)中央政府自信

《香港國(guó)安法》第39條列明：“本法施行以后的行為，適用本法定罪處刑”。可見(jiàn)，法案不設(shè)追溯力，這符合國(guó)際普遍做法，也符合內(nèi)地刑法的基本思想，更體現(xiàn)中央政府對(duì)《港區(qū)國(guó)安法》的自信。

《香港國(guó)安法》沒(méi)有追溯力，也讓香港市民看到中央政府的胸懷，不會(huì)秋后算賬，目的是為了讓香港可以重新出發(fā)。事實(shí)上，刑罰的目的是多重的：既有懲罰的目的，也有教育和威懾的目的。

但是，有些人可能會(huì)不高興：那不是讓黎智英等人逃脫法律懲罰了嗎？其實(shí)，法律能夠令黎智英、李柱銘、黃之鋒等人停止侵犯國(guó)家安全的行為，那是“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”，也節(jié)省了執(zhí)法和司法資源，不失為一件好事。再說(shuō)，黎智英等人本來(lái)也已經(jīng)違反香港本地的刑事法律，也會(huì)受到相應(yīng)懲罰。

一方面，我們看到《香港國(guó)安法》已經(jīng)顯現(xiàn)震懾效果：香港民主黨創(chuàng)黨主席李柱銘曾經(jīng)煽惑年輕人：“被捕是應(yīng)感到光榮”，現(xiàn)在不僅聲明與勇武割席，還提及“港獨(dú)”主張“羅曼蒂克、很危險(xiǎn)”，勸喻年輕人不要做激烈行為?！暗湼鬯娜藥汀敝坏那罢?wù)司司長(zhǎng)陳方安生也曾煽惑年輕人：“抗?fàn)帥](méi)有停下來(lái)的理由”，日前卻發(fā)表聲明，指自己已經(jīng)80歲了，會(huì)從公民及政治工作退下來(lái)，過(guò)上較為平靜的生活。此外，有“港獨(dú)”教父之稱(chēng)的陳云也宣布與“港獨(dú)”割席；黃之鋒、羅冠聰?shù)热诵纪顺鲋鲝垺案郦?dú)”的“香港眾志”；“香港民族陣線”等組織即日起遣散所有香港地區(qū)成員。

但另一方面，也必須看到不少人士逃離香港，揚(yáng)言在國(guó)外繼續(xù)推動(dòng)“港獨(dú)”。更要看到香港“七一”慶?；貧w之日，仍然有不少人上街宣揚(yáng)“港獨(dú)”、故意刺傷警察，警方抓捕370人，其中10人涉嫌違反《香港國(guó)安法》。這說(shuō)明法案實(shí)施仍需時(shí)間空間，假以時(shí)日，其真正威懾力在犯罪者被判刑之后定會(huì)逐漸顯現(xiàn)。大家不妨拭目以待！

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