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避免“一刀切”治理的可行性措施

不切實(shí)際的“一刀切”治理與精準(zhǔn)治理相矛盾，是基層治理現(xiàn)代化必須破除的痼疾。

在基層治理單元中，農(nóng)村社會與城市社會具有很大區(qū)別：在城市社區(qū)、商貿(mào)或工業(yè)治理單元內(nèi)，同質(zhì)性很強(qiáng)，有時(shí)“一刀切”治理完全行得通；但是在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，異質(zhì)性很強(qiáng)，“一刀切”治理有時(shí)未必行得通。

此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民仍然要消化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的剩余問題或過渡問題，這需要?dú)v史耐心，不能搞“大躍進(jìn)式”超前發(fā)展，更不能以政績、利益與責(zé)任為由，“一刀切”切掉了農(nóng)民仍然需要的利益與生活方式。在當(dāng)前多中心工作并存，治理向農(nóng)民日常生產(chǎn)生活深處延伸之際尤其要注意。

為了避免“一刀切”治理，需要注意以下幾個方面。

首先，增強(qiáng)制定實(shí)施方案的科學(xué)性。

政策下到省市有時(shí)候也包括縣級，就需要配置政策實(shí)施資源，在此過程中需要增強(qiáng)實(shí)施方案的科學(xué)性。

比如秸稈禁燒，就需要考慮還田對于農(nóng)作物的影響：深翻比淺埋好，深翻的條件如何具備、成本如何分?jǐn)?；短期比長期影響小，那么為避免長期的不利影響，是否可以采取隔年焚燒法、離田處理法；等等。

此外，還要真正搞清政策的執(zhí)行邊界，不要隨意擴(kuò)大范圍，胡子眉毛一把抓。只要政策實(shí)施具有科學(xué)性，道理講得通，農(nóng)民才會接受，才不會感覺是胡搞。

其次，善于走群眾路線。

政策在制定實(shí)施方案和執(zhí)行政策時(shí)，都要走群眾路線。在制定政策實(shí)施方案時(shí)要多做調(diào)查，將群眾分散的無系統(tǒng)的意見集中起來，經(jīng)過研究形成集中的系統(tǒng)的意見，以這些群眾意見為基礎(chǔ)來制定政策實(shí)施方案。

在政策執(zhí)行中，還要再觀察群眾行動，檢驗(yàn)實(shí)施方案是否正確；如有問題，就要及時(shí)接受基層干部和群眾的反饋并修正實(shí)施方案。只有如此，才會避免“一刀切”的官僚主義。

再次，以保護(hù)農(nóng)民利益為基礎(chǔ)。

在政策的制定與執(zhí)行中，要將保護(hù)群眾利益作為底線，不能將政績、部門利益和規(guī)避責(zé)任等作為超越群眾利益的變量加以重視。

在城市化現(xiàn)代化過程中，科學(xué)技術(shù)包括肥料、種子、機(jī)械等都在不斷分享農(nóng)業(yè)收益，城市化也在不斷抽取農(nóng)村資源，總體上造成農(nóng)村不斷衰敗與農(nóng)民收益遞減。在資源下鄉(xiāng)反哺農(nóng)業(yè)的背景下，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施時(shí)就要以保護(hù)農(nóng)民利益為底線，而不能想著“將錢玩到自己手中”，不能“一刀切”粗暴地切掉農(nóng)民的應(yīng)得利益。

最后，給基層更多自主裁量權(quán)。

上面官僚主義，基層大概率形式主義應(yīng)對。“一刀切”治理在很大程度上沒有尊重基層的自主性。在全國不同農(nóng)村地區(qū)調(diào)查，鄉(xiāng)村兩級干部都覺得自己就是完成上級任務(wù)的工具人，沒有一點(diǎn)自主性，有時(shí)知道不對，也要硬著頭皮違心地做下去。

所以，要賦予基層一定的自主性，讓他們擁有一些根據(jù)實(shí)際情況的裁量權(quán)，特別是不要搞頂格管理，動不動就算政治賬，要留有余地，讓基層有可以周旋的治理空間。

農(nóng)業(yè)層面的“一刀切”治理偏離政策初衷，不僅損害農(nóng)民利益，還造成基層體制的過渡消耗和基層治理的混亂，很大程度上阻滯了基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。希望能引起各界重視，并采取可行性措施予以糾正。

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