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編者按：中美兩軍4月初在夏威夷舉行2024年度中美海上軍事安全磋商機制工作小組會議。這是時隔5年之后雙方首次面對面磋商。

坐標華盛頓的中美研究中心ICAS執(zhí)行主任、北京對話特約專家洪農4月30在《南華早報》撰文指出，盡管中美競爭激烈，兩國海軍更應保持密切對話和合作。近期一些接觸，都表明了兩國解決海上安全挑戰(zhàn)的政治意愿。但雙方在有效管理分歧、促進信任，并遵守國際規(guī)范和規(guī)則方面，仍面臨諸多關鍵挑戰(zhàn)。

本文由北京對話翻譯。觀察者網受權發(fā)布中文版如下。

【文/ 洪農】

4月23日，中國人民解放軍海軍迎來成立75周年紀念日。中國海軍通過各種慶?；顒诱故酒涑删?、能力以及對國防和海上安全的貢獻。除了在多個沿海城市舉辦開放日活動，讓游客有機會登艦參觀中國海軍的導彈驅逐艦、導彈護衛(wèi)艦、補給艦和潛艇救援艦之外，第19屆西太平洋海軍論壇（WPNS）于4月21日至24日在青島舉行，也備受關注。

以“命運與共的海域”為主題，本次論壇匯集了來自29個國家的180多位外國海軍官員，表決通過了《海上意外相遇規(guī)則（3.0版）》和《災害響應指南》情況更新等議題，討論了《西太平洋海軍論壇章程》的修訂，部分國家分享了在論壇框架下人員交流、救援減災、聯(lián)演聯(lián)訓等領域的經驗。此外，這次會壇也是軍事外交的舞臺，中美兩國之間在軍事領域加強合作的跡象令人矚目。

4月22日，中國海軍代表在第19屆西太平洋海軍論壇年會現(xiàn)場發(fā)言（圖源：新華社）

美國海軍部長卡洛斯·德爾·托羅4月23日在華盛頓的一個智庫演講中，呼吁加強中美兩國海軍在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領域的合作。他強調了與中國建立可持續(xù)軍事關系的重要性。更早些，在一個美國?？哲娢绮蜁闹黝}演講中，他承認，4月份在美國舉行的美日菲三國峰會，是基于對中國海洋主張的擔憂，但同時，他也明確了中美兩國海軍需要加強溝通合作的立場。

在有關中美海軍競爭不斷升級的討論中，美國對中國造船能力的擔憂也不斷升級。一些人甚至將航運業(yè)稱為中美貿易戰(zhàn)的新戰(zhàn)場。美國擔心中國造船業(yè)的蓬勃發(fā)展和中國海軍的能力擴張將成為中國在軍事沖突的戰(zhàn)略優(yōu)勢。有越來越多的聲音呼吁美國海軍必須及時有效地開發(fā)和部署軍力，解決船舶設計、生產、維護、修理、供應鏈和人力資源等各種問題。美國海軍部長在演講中強調，美國希望日本和韓國能在美國造船業(yè)進行投資。

中美海軍面臨著重重競爭態(tài)勢——包括美國增加在南海的軍事存在，美國在菲律賓北部呂宋島部署其中程能力（MRC）導彈系統(tǒng)，美國各行業(yè)屢屢發(fā)聲表示擔憂美國的航運業(yè)。在此困境下，促進海軍力量之間就海上安全問題加強對話至關重要。美國海軍太平洋艦隊司令史蒂芬·科勒上將參加了第19屆西太平洋海軍論壇。此前四月初，美國軍方在夏威夷與中國軍方代表舉行了多年來的首次面對面會議，這表明了兩國政治意愿共同努力解決各種問題，包括應對海上安全挑戰(zhàn)和更新《海上意外相遇規(guī)則》等。

從兩國的實踐可以看出，美國和中國都強調其海軍的多方面作用，包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的職能，如搜救、人道主義援助和災害救助以及反海盜行動等。例如，中國海軍積極參與國際反海盜行動，特別是在索馬里海岸附近，通過參與護航任務保護商船免受海盜襲擊。自2008年以來，中國海軍長達16年的遠航任務保護了國際貿易航線，并在海外獲得了日益增長的認可。鑒于紅海最近的危機，人們越來越多地呼吁中美兩國海軍共同護送商船。

胡賽武裝公布的襲擊商船視頻截圖

美國和中國在海洋事務上也不乏合作，包括打擊非法捕魚、走私和販毒等活動。兩國都是多個國際漁業(yè)公約和協(xié)議的簽署方，覆蓋了大西洋、西太平洋、北太平洋、南太平洋和南極洲等海域。這些協(xié)議旨在促進魚類資源的保護，涵蓋了從藍鰭金槍魚、鱈魚資源到瀕危野生動植物物種的保護。最新的協(xié)議之一是《預防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，旨在通過實施預防性保護和管理措施，遏制北冰洋中部公海區(qū)的無管理捕撈。

兩國在自然災害和人道主義危機響應方面相互提供援助，包括派遣海軍艦船、飛機和人員進行援助，執(zhí)行醫(yī)療撤離，并支持受災地區(qū)的救援工作等。美中就海上安全問題進行的對話，如中美海上軍事安全磋商機制（MMCA），扮演了溝通、危機管理和增進信任的角色。中美海上軍事安全磋商機制于

1998建立，是兩國間第一個軍事領域信任措施協(xié)定。2021年12月，兩軍以視頻會議形式舉行了該年度的海上軍事安全磋商機制會議，此后由于2023年所謂的“氣球事件”而中斷。4月初在夏威夷舉行的會議，標志著中美海上軍事安全磋商機制工作組的恢復，雙方對2021年以來《中美?？障嘤霭踩袨闇蕜t》執(zhí)行情況進行了評估，審議了該地區(qū)近期與安全有關的事件，討論了改進中美海上軍事安全問題的措施。

4月3日，中美海上軍事安全磋商機制工作組對話現(xiàn)場

盡管海上安全合作仍然可能存在，但美中之間的總體競爭和地緣政治緊張局勢對此產生了影響。預計未來兩國將繼續(xù)在各個領域進行戰(zhàn)略競爭，包括軍事能力、技術發(fā)展、船舶建造能力以及在地區(qū)和全球事務中的影響力。這種競爭可能導致雙方增加軍事存在、軍事演習和軍力部署。因此，有效管理分歧、促進信任，并遵守國際規(guī)范和規(guī)則，仍然是推進美中在這一關鍵領域合作的關鍵挑戰(zhàn)。此外，通過各種渠道改善初級海軍官員之間的溝通，如能力建設和培訓，對促進兩國海軍關系是有利的。

此外，兩國海軍應繼續(xù)參與航行安全方面的多邊論壇和倡議，無論是在國際水域還是在有爭議的地區(qū)。第19屆西太平洋海軍論壇在中國召開，與中國人民解放軍海軍75周年紀念活動相契合，就是一個很好的例子，為來自不同國家的海軍官員，包括美國和中國，提供了一個對話和合作的平臺。