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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 黃博寧】

5月14日至15日，中國主辦的“一帶一路”峰會在北京舉行，29個國家的領(lǐng)導人出席。美日朝韓都在最后一刻，派出了高級代表團。而在亞太地區(qū)，美國政治上最緊密的盟友、與中國有緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的澳大利亞，在美國突然反水之后，也只是派了級別較低的貿(mào)易部長喬博參會?？梢?，美澳軍事同盟關(guān)系依舊高過中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！耙粠б宦贰钡倪M程中，澳大利亞不想掉隊，但也不想和北京走得太近，讓美國猜忌。

澳大利亞貿(mào)易部長喬博

中國對澳“北部大開發(fā)”受挫

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的重要組成部分。2014年11月，中國國家主席習近平在對澳大利亞進行國事訪問期間提出，中方愿意應澳方邀請積極參與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃。2015年6月，澳大利亞政府正式公布“北部大開發(fā)”計劃，擬在未來20年內(nèi)將北部地區(qū)打造成推動澳大利亞經(jīng)濟增長的重要區(qū)域。

習近平訪問澳洲

“北部大開發(fā)”針對澳大利亞北領(lǐng)地、昆士蘭和西澳大利亞州的北部地區(qū)，占全澳面積的40%，人口僅100萬。澳大利亞一直希望改變這里經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的局限，效果卻不理想。而中國正在蓬勃增長的中產(chǎn)階級對澳大利亞農(nóng)牧產(chǎn)品需求旺盛，雙方存在巨大的合作空間。

2015年10月，嵐橋集團（Land Bridge）通過競標以5.06億澳元獲得北部地區(qū)達爾文港99年的租賃權(quán)。然而澳大利亞這一舉動，事先沒有與美國充分溝通。美國在達爾文港有駐軍，與關(guān)島和迪戈加西亞的兩處軍事基地一道，對亞太地區(qū)形成三點式戰(zhàn)略威懾。美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇認為，允許中國公司進駐，損害美國在該地區(qū)的政策，也威脅澳大利亞與美國的關(guān)系。

在此之后，中企在澳投資頻頻受挫。2015年11月，中國匯智公司發(fā)起要約，希望收購基德曼公司。該公司旗下?lián)碛忻娣e10.1萬平方公里，相當于浙江省大小的牧場。澳大利亞政府以基德曼公司旗下的安娜溪養(yǎng)牛場（Anna Creek）靠近烏美拉（Woomera）沙漠武器實驗場為由，拒絕了中國公司的收購。半年之后，大康牧業(yè)再次試圖收購基德曼公司，并在要約中剔除了安娜溪養(yǎng)牛場的部分，但再次被澳財政部以“不符合澳大利亞經(jīng)濟利益”為由駁回。

電力投資方面，中國企業(yè)也遇到障礙。2015年11月，以澳洲海斯丁斯基金管理（Hastings Funds Management）為首的財團擊敗中國國家電網(wǎng)，拿下澳大利亞新南威爾士州電網(wǎng)運營商TransGrid的招標項目。澳官方以價格因素歸咎中國國家電網(wǎng)的失利，惟業(yè)內(nèi)人士指出，澳洲當?shù)貙χ袊顿Y的不安以及美國的態(tài)度才是潛在原因。

2016年8月，澳大利亞最大的電網(wǎng)Ausgrid就其50.4%的股權(quán)開始競標，中國國家電網(wǎng)卷土重來。由于涉及戰(zhàn)略能源與公共事業(yè)，最終澳洲財長莫里森（Scott Morrison）撤回了交易，理由是交易有關(guān)國家安全、關(guān)系到交易結(jié)構(gòu)和有關(guān)資產(chǎn)的性質(zhì)。

在“北部大開發(fā)”提出之前，中國企業(yè)就對投資澳大利亞礦產(chǎn)業(yè)抱有濃厚興趣。2009年2月，力拓和中鋁達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，中鋁向力拓注資195億美元，換取18%的持股。計劃在澳大利亞外商投資審查委員會延長審查、附加條件之后胎死腹中。

這一時期，眾多中國公司對礦業(yè)進行收購和開發(fā)。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2007年中國對澳投資45.7%進入采礦業(yè)，至2010年這一比例上升至72.3%。不幸的是，超過八成的投資以失敗告終。例如2006年，中信集團投資西澳大利亞兩家有十億噸磁鐵礦資源的礦山企業(yè)。受到生產(chǎn)流程長、配套設(shè)施多、磁鐵礦含量低、礦石硬度較大、技術(shù)難度高等因素影響，投資水漲船高，直到2013年年底才首次將鐵精礦粉裝船出口，比原計劃晚了4年，且超支了80億美元。

受挫直接導致中企投資的降溫。根據(jù)畢馬威會計師事務(wù)所和悉尼大學發(fā)布的《中國企業(yè)在澳投資報告》，2016年中企在礦業(yè)進行了8項投資交易，僅占投資額的5%，比上一年下降35%。

中國的誠意難以打動澳大利亞

1972年，澳大利亞與中國建立外交關(guān)系，45年來兩國關(guān)系迅速發(fā)展，建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年，兩國簽署自貿(mào)協(xié)議，現(xiàn)在中國是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，2016年澳大利亞27%的出口走向中國，中國對澳貿(mào)易逆差高達2218.4億元。

然而從現(xiàn)實情形看，中國的錢，澳大利亞很愿意掙；但投資建廠，澳大利亞有點害怕。農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞的主要經(jīng)濟支柱。2008年以后，中國企業(yè)大批進入，看著100多年來賴以為生的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、礦產(chǎn)被中國人占領(lǐng)，當?shù)厝穗y以接受。維護本地勞工利益的澳大利亞保守勢力抬頭，中企走出去步履艱難。

在中方對“一帶一路”五個維度的定義中，中澳在人文相通、貨幣流通、貿(mào)易暢通方面有長足的進展，更深層級的政策溝通和設(shè)施聯(lián)通就有所欠缺。這與中澳兩國定位是“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，實則僅“經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系”發(fā)展充分，其他方面進展有限的情況如出一轍。

中方一直認為，兩國互補性強，不論在“一帶一路”的框架下，還是在中澳關(guān)系的格局中，都還有其他文章可以做。雙方在聯(lián)合反恐、共同打擊跨國犯罪、教育醫(yī)療、社會專業(yè)服務(wù)等方面，存在巨大發(fā)展?jié)摿?。不過則受制于語言、文化、法律、國家安全、意識形態(tài)等原因，澳大利亞的反應難以令中方滿意。