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今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問澳大利亞。在李克強(qiáng)訪澳之前，澳洲已經(jīng)拒絕了中國(guó)對(duì)接堪培拉50億澳元國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施基金與“一帶一路戰(zhàn)略”的計(jì)劃?？傮w上看，李克強(qiáng)在澳大利亞的訪問成功順利，雙方取得了涉及經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全執(zhí)法、旅游、教育等領(lǐng)域的一系列政府和商業(yè)合作成果。不過，澳大利亞拒絕批準(zhǔn)《中澳引渡協(xié)議》，澳方拒絕正式簽署“一帶一路”合作協(xié)議，僅由中國(guó)建筑工程總公司與澳大利亞BBIG達(dá)成西澳基礎(chǔ)設(shè)施一攬子建設(shè)項(xiàng)目合作備忘錄。

本次“一帶一路”峰會(huì)，澳大利亞派貿(mào)易部長(zhǎng)喬博出席。喬博強(qiáng)調(diào)參與“一帶一路”是基于澳大利亞的國(guó)家利益，澳大利亞的“北部大開發(fā)”與“一帶一路”有互補(bǔ)之處，但是分開的項(xiàng)目。他還表示，現(xiàn)階段不正式簽署“一帶一路”合作協(xié)議，不會(huì)對(duì)澳大利亞有影響，相反受到中澳自貿(mào)協(xié)定中最惠國(guó)條款約定，如果其他國(guó)家與中國(guó)簽訂了好的協(xié)議，澳大利亞自動(dòng)受惠。

就參與“一帶一路”，澳大利亞本地的媒體和學(xué)者認(rèn)為，這是一個(gè)全球性的工程，對(duì)澳大利亞商界是機(jī)遇，但澳洲不需要盯著中國(guó)本土，應(yīng)該著眼在中國(guó)進(jìn)行投資的第三世界國(guó)家。“一帶一路”對(duì)澳洲沒有直接影響，希望業(yè)界根據(jù)自己的需求，確保機(jī)會(huì)來的時(shí)候已經(jīng)做好準(zhǔn)備。

特朗普轉(zhuǎn)向，澳洲跟著轉(zhuǎn)？

二戰(zhàn)以后，澳大利亞與美國(guó)保持了緊密的政治軍事同盟關(guān)系，追隨其參加朝鮮、伊拉克、敘利亞等歷次戰(zhàn)爭(zhēng)，以換取美國(guó)對(duì)澳大利亞安全的承諾和保護(hù)。進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞面臨的國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重要變化。經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的依賴不斷增加，使得澳大利亞非常焦慮。處理安全和經(jīng)濟(jì)上的結(jié)構(gòu)性失衡，是澳大利亞必須面對(duì)的課題。

政商間的不一致也反映在對(duì)“一帶一路”的態(tài)度上。澳大利亞商界普遍嗅出了“一帶一路”蘊(yùn)含的機(jī)遇，希望加入其中。而主流智庫(kù)以及官方的表態(tài)就非常慎重，說得多做得少。進(jìn)退兩難之間，澳大利亞高層領(lǐng)導(dǎo)人不出席在北京舉行的“一帶一路”峰會(huì)，是可以預(yù)料的。

美中之間怎么走，一直是困擾澳大利亞的話題。地處亞太又自認(rèn)西方的澳大利亞，比東南亞國(guó)家更糾結(jié)。一方觀點(diǎn)認(rèn)為，中美應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，美國(guó)在西太平洋讓渡一部分權(quán)力給中國(guó)，中美共同在亞太地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。作為中等強(qiáng)國(guó)的澳大利亞，可以效仿歐洲引入大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合印尼、新加坡、泰國(guó)等地區(qū)有影響力的國(guó)家，幫助中美達(dá)到新一輪的權(quán)力平衡。另一方認(rèn)為，共同價(jià)值觀是虛的，澳大利亞最終會(huì)倒向中國(guó)。

特朗普當(dāng)選，加速了澳大利亞的討論。特朗普提倡美國(guó)優(yōu)先、退出TPP、戰(zhàn)略收縮，希望有限度的把手收回來，先顧美國(guó)。年初，特朗普甚至“掛了”澳大利亞總理特恩布爾的電話，澳大利亞為此深感不安。

無論中國(guó)的分量如何增加，在澳大利亞的心中，美國(guó)仍舊是第一位。用剛剛離任的國(guó)防部秘書長(zhǎng)理查德森的話說，澳大利亞和中美都是朋友，但只和美國(guó)是盟友。5月初，特恩布爾訪問美國(guó)，希望得到特朗普對(duì)美澳關(guān)系的再確認(rèn)。經(jīng)過一番折騰，既定任務(wù)雖然完成，美澳關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化。

特朗普與來訪的澳大利亞總理特恩布爾會(huì)面

澳大利亞在尋求更獨(dú)立的空間。所謂澳大利亞人優(yōu)先，不單針對(duì)中國(guó)，也指要對(duì)美國(guó)保持一定的距離。澳大利亞有相當(dāng)一部分聲音認(rèn)為，如果未來中美在南中國(guó)海發(fā)生沖突，或因朝核、臺(tái)灣問題直接對(duì)抗，澳大利亞不應(yīng)該卷入其中，因?yàn)檫@不符合澳大利亞的國(guó)家利益。盡管若真有這樣一天，澳大利亞敢不敢向美國(guó)說不，我們不敢有過高期望。

澳大利亞的猶豫，中國(guó)看得很清楚。今年2月，外交部長(zhǎng)王毅訪澳，明確表示不要求澳洲作出選擇，中國(guó)與澳大利亞發(fā)展全面的關(guān)系，并不以撬動(dòng)美澳同盟作為目的。澳大利亞和美國(guó)盡管結(jié)盟，同時(shí)可以繼續(xù)和中國(guó)開展全面戰(zhàn)略合作。這是中國(guó)面對(duì)澳大利亞的困擾所給出的全新思路，值得相關(guān)各國(guó)的注意。

中國(guó)思考的同時(shí)，美國(guó)也在調(diào)整。從美國(guó)“一帶一路”峰會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)波廷格的講話看，美國(guó)是有備而來，不但瞄準(zhǔn)了商機(jī)，還做好了長(zhǎng)期參與的打算。這反映商人出身的特朗普，已經(jīng)突破了前任奧巴馬的心理障礙，不再只從政治和戰(zhàn)略角度看待“一帶一路”，開始趨于務(wù)實(shí)，只看結(jié)果對(duì)自身是否有利。美國(guó)的參與有巨大的象征意義，有助于澳大利亞對(duì)“一帶一路”進(jìn)行重新定位。

本次“一帶一路”峰會(huì)中，新加坡、泰國(guó)派出了部長(zhǎng)級(jí)官員，美日韓都派出了更高的代表。澳大利亞在調(diào)整思路上不及日本。現(xiàn)在美國(guó)都轉(zhuǎn)向了，中國(guó)也不要求澳大利亞選邊。對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有深層次依賴，還有巨大潛能可以釋放的澳大利亞，還猶豫什么呢？

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