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韓國政治暴露出弱點(diǎn)

自朝鮮王朝以來，韓國一直是一個(gè)重視“士農(nóng)工商”的儒家社會(huì)。自1945年南北分治、1948年建立大韓民國、1987年建立憲政體制以來，韓國一直由“士”精英來統(tǒng)治，并不斷經(jīng)受民主化的打磨。其中，財(cái)閥、學(xué)界、官僚以及最近的醫(yī)生群體的利益，都受到了制約乃至法律的制裁。而檢察官群體，尹錫悅當(dāng)選總統(tǒng)的最大原因，就是他在競選時(shí)打著公平的旗號(hào)；但在執(zhí)政期間，其所屬的檢察機(jī)關(guān)完全沒有踐行這種公平的價(jià)值觀，反而表現(xiàn)出了不公正、傲慢和貪婪。

這次彈劾風(fēng)波過后，估計(jì)檢察官們將為自己濫用權(quán)力付出代價(jià)，制衡、監(jiān)督的機(jī)制也將建立起來。而在檢察官之后，需被認(rèn)真審視的精英群體，就剩韓國媒體了。

韓國目前的制度安排仍處于鞏固民主階段，而這次危機(jī)也凸顯了現(xiàn)有體制的脆弱性——這次危機(jī)證明韓國的民主主義非但沒有向前推進(jìn)，反而幾乎導(dǎo)致制度被“推翻”。換言之，韓國現(xiàn)有的政治制度已經(jīng)構(gòu)建了程序民主的雛形，但并沒有和政治部門有機(jī)地結(jié)合聯(lián)系起來，總統(tǒng)權(quán)力過大、政黨攻訐敵對(duì)、議會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)低效、地區(qū)主義抬頭等問題都暴露無遺。

這次危機(jī)同樣折射了韓國政治的另一個(gè)嚴(yán)重問題——“人治”。領(lǐng)導(dǎo)人利用公共權(quán)力和公共組織煽動(dòng)地方之間、階層之間的情緒，依靠私人組織繼續(xù)執(zhí)政；如果政黨的立場不被接受，就試圖通過法律來解決。也就是說，絕對(duì)權(quán)力壓倒了法律和制度，破壞了政府責(zé)任和議會(huì)民主。這也說明韓國當(dāng)下的政治運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏原則和靈活性。

尹錫悅發(fā)布戒嚴(yán)令后，韓國警方在首爾國會(huì)正門前戒備。 圖源：法新社

政治體制改革勢在必行

長久以來,韓國一直相信，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化輸出、主辦各種國際活動(dòng)的能力以及民主成就，使得自己在與北方朝鮮的政權(quán)競爭中占有優(yōu)勢。但彈劾事件暴露了韓國民主的脆弱性，為韓國國家的穩(wěn)定與發(fā)展敲響了警鐘。

因此，韓國的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行一場政治體制改革，牢固確立民主制度。

彈劾事件發(fā)生后，執(zhí)政黨國民力量黨以及一些資深政客呼吁進(jìn)行憲法改革。他們認(rèn)為，尹錫悅遭彈劾的主要原因是總統(tǒng)制存在缺陷。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，自1987年以來，韓國一直實(shí)行五年一任的總統(tǒng)制。如今，執(zhí)政黨呼吁修憲，這番言論更像是為了淡化彈劾案對(duì)己方陣營的沖擊，是政權(quán)欲望和黨派利益在作祟。

韓國目前的政治制度并不完美，隨著執(zhí)政黨和反對(duì)派兩極分化成為常態(tài)，修改憲法確有其必要。然而，我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在還不是討論修憲更改總統(tǒng)制的時(shí)候。如果認(rèn)為修改憲法、重設(shè)權(quán)力結(jié)構(gòu)就能立即解決韓國社會(huì)的政治功能失調(diào)等弊病，這想法過于簡單，也是對(duì)制度化的過度信任。

正如前文所指出，導(dǎo)致韓國當(dāng)前政治局勢的成因，并不取決于國家是否實(shí)行總統(tǒng)制，而是總統(tǒng)本人的觀念和行為，他沒有忠實(shí)于總統(tǒng)制和三權(quán)分立的原則。因此，韓國當(dāng)下更需要完成的任務(wù)是彈劾，是集中精力追究尹錫悅的責(zé)任，讓韓國重回正軌。只有這樣，我們才能展望未來。

韓國國會(huì) 資料圖

至于制度更替，總體來看，總統(tǒng)制、內(nèi)閣制再或混合制，各種政治體制各有其優(yōu)勢和特點(diǎn)，而制度的選擇與實(shí)施必須考慮到所在國家或地區(qū)的政治傳統(tǒng)、社會(huì)慣例和文化條件。韓國同樣需要如此，韓國政治制度的設(shè)計(jì)，必須貼合韓國的政治土壤和文化傳統(tǒng)，并以統(tǒng)一和民主為目標(biāo)。

實(shí)際實(shí)踐中，長期以來，韓國政治和權(quán)力的行使，更多地取決于統(tǒng)治者的個(gè)性和能力，而不是法律和制度。因此，未來即使真的改變了制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)，“人治”的傳統(tǒng)也不會(huì)徹底消失。

因此，韓國的政治體制改革若想盡可能地超越“人治”、進(jìn)一步將民主“制度化”，可以原則上保留韓國人早已習(xí)慣了的總統(tǒng)制，但需要解決其問題、改善其缺陷。對(duì)此，或許目前最好的選擇是將總統(tǒng)的任期由五年一任改為四年一任，并賦予總統(tǒng)連任的可能；同時(shí)，將大選、地方選舉和總統(tǒng)選舉周期合并為一個(gè)周期，從而減少政治資源的消耗。

正如最近的美國政治所展現(xiàn)的那樣，鞏固一個(gè)一切都井然有序的民主制度的過程是非常困難的。而韓國的政治體制改革，這個(gè)過程應(yīng)該是一場公開的大辯論，不僅涉及政客和政府部門，也面向?qū)W術(shù)界和民間社會(huì)。

總而言之，由尹錫悅總統(tǒng)觸發(fā)的這場憲政危機(jī)，為韓國提供了足夠多的政治教訓(xùn)。而韓國要想實(shí)現(xiàn)“民主統(tǒng)一的大韓民國”的國家愿景，任重而道遠(yuǎn)。

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