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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡怡晟】

上周，一條新聞在日本留學(xué)生圈里快速擴(kuò)散著——日本推出了新“綠卡制度”（日本稱永久居住權(quán)）。原本需要連續(xù)10年在日，且交稅年限不少于5年才能拿到的“日本綠卡”，如今不僅縮短了年數(shù)要求，還引入了適用于留學(xué)生的積分制。

消息剛出來，身邊的同學(xué)都開始算自己的積分：本科畢業(yè)后來日讀研的研究生，大多畢業(yè)后就能拿到60分左右，距離日本政府設(shè)定的合格線70分僅有10分之差。而博士畢業(yè)甚至可以妥妥拿到80分。對于留學(xué)生而言，原本需要奮斗到30幾歲才能到手的日本綠卡一下子“觸手可及”。

過去相對美澳更為“傲嬌”的日本為什么放低門檻？而留日學(xué)生們買賬嗎？

不斷放寬的日本“綠卡”制度

據(jù)日本法務(wù)省官網(wǎng)介紹，在現(xiàn)行制度下，外國人在日本獲得永住權(quán)，原則上需要在日居留10年以上，且其中的納稅年限不少于5年。

而日本政府?dāng)M出臺的新制度實(shí)施后，將對外國人的學(xué)歷、職歷、年收入、年齡和研究成果等各項(xiàng)進(jìn)行評分。若達(dá)到合格線，可取得“高度專門職”簽證，持該簽證的外國人申請永久居住權(quán)所需的居留時(shí)長將縮短至3年，獲得高分的外國人可為一年。據(jù)日本媒體報(bào)道，負(fù)責(zé)出入境管理的法務(wù)省正加緊設(shè)計(jì)具體制度，最快將在今年內(nèi)與執(zhí)政黨展開協(xié)調(diào)，修改相關(guān)政策與法規(guī)。

其實(shí)日本在2012年就已經(jīng)引入了積分制，只是留學(xué)生幾乎很難達(dá)到規(guī)定的積分要求。當(dāng)時(shí)，日本政府面向大學(xué)教授、技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員等年收入和技能達(dá)到一定水平的外國人，實(shí)施了居留資格優(yōu)惠措施“高級人才積分制度”。該制度把通常所需的“居留滿10年才能獲得永住權(quán)”的期限縮短到5年。2014年，日本政府以IT及醫(yī)療等尖端技術(shù)研究者、從事新材料等開發(fā)的人才、跨國企業(yè)經(jīng)營者等三種人才為對象，進(jìn)一步將5年期限縮短到了3年。這些高級人才在新的積分制下，可將申請所需最短居住年限縮至1年。

縱觀這幾年日本在人才引進(jìn)上的變化，綠卡政策在不斷放寬。

日本不斷放寬“綠卡”制度，意圖留下高端人才

留不留日？留學(xué)生之間難免討論一番。有人說，新制度下在日本工作幾年后，30歲不到就能拿到永住資格，何樂而不為？如果獲得永住權(quán)，就可省去更新簽證的麻煩，購房或創(chuàng)業(yè)等時(shí)更易從銀行貸款，選擇職業(yè)時(shí)也更自由，不受所持簽證種類的限制。

但這一政策的“雞肋”之處也顯而易見。如果是打定決心從此留在日本的學(xué)生，相比永久居留權(quán)，加入日本國籍的條件更簡單，只需要在日本連續(xù)居住5年以上，并有日本住址。也就是說，畢業(yè)后不久就有資格申請。

雖然加入日本國籍后，能獲得作為日本國民的政治權(quán)利，且持日本護(hù)照，但是在日華人中，入日籍并不算主流。這當(dāng)中有入籍后回中國不便的原因，也有歷史情感的原因，比如有留學(xué)生就直言，自己“在日本生活是一回事，但情感上不愿意變成日本人”。

去還是留，是個(gè)問題

中國學(xué)生當(dāng)初選擇日本，不少是因?yàn)槿毡玖魧W(xué)費(fèi)用比歐美略低，加上同屬亞洲國家，文化和地理上和中國相對較近。

近幾年，在日留學(xué)生人數(shù)連續(xù)3年增加，包括尚未進(jìn)入就業(yè)期的學(xué)生在內(nèi)，截至2015年5月，達(dá)到約20萬人，其中有45.2%來自中國大陸。

其中選擇在日本就業(yè)的也不斷增加，而其中占比例最大的就是中國留學(xué)生。日本法務(wù)省最新統(tǒng)計(jì)顯示，2015年從日本的學(xué)校畢業(yè)后直接在日就業(yè)的外國留學(xué)生相比十年前增長了近1.5倍，創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到15,657人。其中，中國大陸留學(xué)生有9847人。

傾向于留日的學(xué)生給出的理由差不多：日本居住環(huán)境好，社會保障相對完善。在日本就業(yè)的話，收入略高于國內(nèi)。同時(shí)，日本企業(yè)中終身雇用制度仍為主流，入職后也相對穩(wěn)定。按照原政策，工作幾年后一般也可以拿到永久居住的資格（即綠卡）。

而傾向于畢業(yè)回國的學(xué)生則認(rèn)為，在日本永久居住面臨著不少現(xiàn)實(shí)問題。

比如大環(huán)境上外國人很難完全融入日本社會。日本民族比較單一，完全不同于美國那樣的移民國家。就連日本人自己也承認(rèn)，還偶爾調(diào)侃自己的“島民心態(tài)”。生活在自然災(zāi)害頻發(fā)的島國，一定程度上造就了日本人謹(jǐn)慎而內(nèi)向的國民性格，日本原美國駐日大使賴肖爾就曾說，“日本人總是把我們與他們，即日本人與其他各國人民之間的界限劃分得很清楚”，對此不少留學(xué)生在與日本人的接觸中也有實(shí)際感受，很難真正與日本朋友深交，客氣和禮貌之外還有一段一直被保持著的距離。

從在日工作本身來說，日本企業(yè)這個(gè)小環(huán)境也存在不少問題。日本企業(yè)文化相對保守，講究按部就班，工作比較死板。而且，加班文化根深蒂固，雖然安倍政府為糾正長時(shí)間勞動等現(xiàn)象，于今年9月在內(nèi)閣官房下設(shè)立了“工作方式改革”推進(jìn)室，并將工作方式改革視為實(shí)現(xiàn)“一億總活躍社會”的核心內(nèi)容之一，但改革困難重重。且政府介入企業(yè)的加班問題，本身就說明了改革任重而道遠(yuǎn)。日企工作時(shí)間長、工作壓力大的問題讓處于抉擇中的留學(xué)生們覺得沒有信心適應(yīng)在日工作。還有一些留學(xué)生認(rèn)為，比起在日本工作，國內(nèi)市場廣闊，經(jīng)濟(jì)形勢更好，有更多的機(jī)會。

作為女生，日本對女性就業(yè)的態(tài)度，又讓我增加了一層疑慮。一方面，日本女性在職場受到的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如男性。根據(jù)最新的《全球性別差距報(bào)告》，日本僅列第111位，落后于其他發(fā)達(dá)國家，在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，女性的參與與男性存在明顯差異。筆者曾在東京一女子大學(xué)做過相關(guān)問卷調(diào)查，結(jié)果近百份問卷中，有半數(shù)的女生都回答希望畢業(yè)后可以做家庭主婦，筆者驚訝之余，發(fā)現(xiàn)其原因也頗為現(xiàn)實(shí)。離開職場不僅僅是男主內(nèi)女主外觀念的影響，更多的是職場容不下自己，而離開又對家庭有實(shí)際好處。日本法律規(guī)定的產(chǎn)假遠(yuǎn)長于中國，日本職場又講求效率，孕婦和新手媽媽常被認(rèn)為是“給人添麻煩”，不少女性迫于壓力離開職場，日本媒體對這種歧視也多有報(bào)道。另一方面，日本法律規(guī)定，妻子沒有正式職業(yè)的情況下，作為補(bǔ)貼，丈夫需繳納的所得稅會相應(yīng)減少。而日本的老人一般不會幫忙帶孩子，親力親為地育兒似乎成了日本已婚女性“性價(jià)比最高的選擇”。這樣的現(xiàn)實(shí)，反過來又進(jìn)一步造成了職場上女性不受重視，這讓一些在日留學(xué)的女生覺得前途不甚光明。

綠卡新政能解決日本問題嗎？

盡管不知道政策效果將會如何，但從朋友圈的反應(yīng)看，大家在查完一遍積分后，便不再討論。那么，新政策真的能算得上是對外國人有誠意、對日本有好處的綠卡新政嗎？

首先，改善日本國內(nèi)嚴(yán)峻的勞動力短缺形勢是日本政府的目的所在。若新政能幫日本將更多高端人才留住，對日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，緩解少子老齡化帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力都有巨大益處。

日本老人（資料圖）

日本目前面臨著嚴(yán)重的少子老齡化問題。根據(jù)日本總務(wù)省9月發(fā)布的人口數(shù)據(jù)，日本的65歲以上老年人比例為27.3%。按照聯(lián)合國65歲以上人口數(shù)量比例超過21%的定義，日本已經(jīng)屬于“超老齡化”國家。為籌措隨著人口老齡化不斷增加的社會保障費(fèi)用，國家債務(wù)持續(xù)增加。另一方面，晚婚、不婚的盛行，日企的加班文化下職業(yè)女性工作壓力大，都使得日本的出生率不斷下降。日本工會總聯(lián)合會2015年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，過去5年內(nèi)在職懷孕的女性中有約40%未能如愿取得育兒休假，厚生勞動省同年公布的調(diào)查也顯示，日本設(shè)有婦產(chǎn)科的醫(yī)院數(shù)量創(chuàng)新低，連續(xù)24年不斷減少。

少子老齡化問題導(dǎo)致了日本國內(nèi)勞動力不足。而日本若要謀求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，勢必需要更多勞動力。日本政府在今年6月的內(nèi)閣會議上通過的“日本復(fù)興戰(zhàn)略”中提出“將留學(xué)生在日本的就業(yè)率從目前的三成提高至五成”的目標(biāo)，也包含了日本政府留住人才的愿望。

但日本不斷放寬高端人才永住條件的施政方向能否算是對癥下藥？放寬條件后的日本又是否真的能吸引到其所需要的人才？

其實(shí)日本缺少的勞動力不僅僅是高端人才，例如少子老齡化導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題也頗為嚴(yán)重，新政策雖是為了吸引更多外國人，但對象卻依舊限于高端人才，引進(jìn)的人才很難彌補(bǔ)這一塊的短缺。究其原因也只能說，比起完全的對癥下藥，日本政府和執(zhí)政黨內(nèi)在移民制度上仍趨于謹(jǐn)慎。

另一方面，雖然對日本來說永住制度能幫日本留住人才，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，好處顯而易見?？闪魧W(xué)生們也不傻，如果留日只是被用作解決問題的工具，而回國機(jī)會更多，為什么要留在日本呢？日本經(jīng)濟(jì)光環(huán)的逐年黯淡、社會氛圍的封閉刻板，正不斷消磨它原本的吸引力。如何增加本國經(jīng)濟(jì)對優(yōu)秀人才的吸引力是日本政府需要直面的問題。全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才爭奪戰(zhàn)中，日本必須將外國高端人才的訴求與本國的利益結(jié)合起來思考才能尋得一條雙贏的出路。

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