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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡志勇】

10月6日，美國(guó)、日本、澳大利亞及印度的四國(guó)外長(zhǎng)對(duì)話在日本東京舉行。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、澳大利亞外長(zhǎng)佩恩、日本外務(wù)大臣茂木敏充和印度外長(zhǎng)蘇杰生參加了這次會(huì)晤。中國(guó)問題成為此次“四方會(huì)談”的焦點(diǎn)。四國(guó)外長(zhǎng)共同討論了印太地區(qū)的安全議題，重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)不斷擴(kuò)大的軍事行動(dòng)，并同意攜手維護(hù)印度太平洋地區(qū)的安全與穩(wěn)定，重申各方合作的重要性。

美、日兩國(guó)外長(zhǎng)還舉行了單獨(dú)會(huì)晤，就東海、南海及朝鮮局勢(shì)交換意見，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化同盟關(guān)系、促進(jìn)印太地區(qū)自由開放，以應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的海洋活動(dòng)。美國(guó)則提出，自由及開放的印太區(qū)是地區(qū)和平及穩(wěn)定的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)美日關(guān)系是推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的基石，聲稱中國(guó)在該地區(qū)的行動(dòng)，讓結(jié)成“四方安全對(duì)話”的四個(gè)印太國(guó)家比以往任何時(shí)候都更需要合作。

蓬佩奧是疫情發(fā)生后首位到訪日本的美國(guó)高官，也是日本首相菅義偉上任后接見的第一位外國(guó)政要。菅義偉強(qiáng)調(diào)將維持強(qiáng)大的日美同盟，繼續(xù)推動(dòng)前首相安倍提出的“自由且開放的印太地區(qū)”構(gòu)想，以對(duì)抗中國(guó)不斷擴(kuò)大的海洋影響力。

在新冠疫情仍在全球肆虐的當(dāng)下，四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤仍在線下舉行，標(biāo)志著四國(guó)聯(lián)盟合作的一個(gè)較大突破。美國(guó)借此次會(huì)晤積極推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，期望建立印太地區(qū)多國(guó)間安全保障框架，強(qiáng)調(diào)美日印澳四國(guó)加強(qiáng)合作，希望將四國(guó)合作制度化，并逐漸擴(kuò)大到印太地區(qū)多個(gè)國(guó)家，以構(gòu)建一個(gè)對(duì)抗中國(guó)的安全保障網(wǎng)。

東京時(shí)間10月6日凌晨，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧抵達(dá)東京，參加美日印澳外長(zhǎng)的“四方安全對(duì)話”會(huì)議。圖自路透社

“印太戰(zhàn)略”是在“美國(guó)優(yōu)先”指導(dǎo)下制定的地區(qū)戰(zhàn)略，特朗普上臺(tái)后積極推進(jìn)該戰(zhàn)略的制定與落實(shí)。2017年12月、2018年1月，美國(guó)政府先后發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，正式將“印太戰(zhàn)略”升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，全面闡釋這一戰(zhàn)略目標(biāo)、主要威脅及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段；該報(bào)告是美國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要政策文件。

美國(guó)謀求構(gòu)建印太安全體系，強(qiáng)化與傳統(tǒng)亞太盟友的合作，保持對(duì)亞太地區(qū)的安全承諾；在印度洋—太平洋地區(qū)，采取全方位綜合手段，在保持和增強(qiáng)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略威懾力的基礎(chǔ)上，確保美國(guó)在海上核心區(qū)域的軍力優(yōu)勢(shì)。

美日澳印“四國(guó)同盟”是推動(dòng)該戰(zhàn)略的主要?jiǎng)恿Γ浜诵哪康木褪嵌糁坪痛驌糁袊?guó)的和平崛起與發(fā)展，抑制中國(guó)對(duì)印太地區(qū)國(guó)家的影響力，維持印太地區(qū)的均勢(shì)。

其中，美國(guó)更是將美日同盟視為“印太戰(zhàn)略”的基石，支持日本發(fā)揮更大的地區(qū)安全作用，以防止任何一個(gè)亞太國(guó)家成為地區(qū)霸主，從而繼續(xù)維持自己在亞太地區(qū)的霸權(quán)，以平衡中國(guó)的區(qū)域影響力。

但是，過去這些年，隨著中國(guó)發(fā)展，美日同盟試圖通過釣魚島制衡中國(guó)的謀略已漸漸力不從心，因此迫切需要在中國(guó)周邊遴選新的平衡點(diǎn)。于是，美國(guó)將目光投向了南海、朝鮮半島、中國(guó)臺(tái)灣甚至印度等國(guó)家和地區(qū)。

美日同盟還加大制衡的干擾強(qiáng)度，通過各點(diǎn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以期達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。在鞏固美日同盟的同時(shí)，美國(guó)還積極拉攏印尼、越南等印太核心伙伴關(guān)系國(guó)家，甚至將印度尼西亞作為印太地區(qū)的“海洋支點(diǎn)”，支持印尼在亞太地區(qū)海洋安全領(lǐng)域扮演中心角色。特朗普政府也為此付出真金白銀的代價(jià)，比如2018年12月，特朗普簽署《亞洲再保證倡議法案》，投入15億美元以“在印太地區(qū)確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野以及綜合性、多方面和原則性的政策”。

此外，美國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”作出了一些細(xì)節(jié)調(diào)整，一定程度彌合與日澳等盟友的分歧，提高了同盟體系的向心力，使其進(jìn)一步完善與強(qiáng)化。

很顯然，美國(guó)期待通過這些手段，在印度洋—太平洋地區(qū)建立強(qiáng)大的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系，可以在整個(gè)地區(qū)自由行動(dòng)，美企能進(jìn)入當(dāng)?shù)刂饕袌?chǎng)等等。但是，實(shí)際執(zhí)行中仍存在巨大差距。為彌補(bǔ)這一差距，美國(guó)需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交、意識(shí)形態(tài)、治理和人力資源等手段，需要更多的利益相關(guān)者參與其中，包括科技企業(yè)、媒體、大學(xué)、民間團(tuán)體和私營(yíng)部門，以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。而提高美國(guó)自身的競(jìng)爭(zhēng)力正是決定印太地區(qū)秩序演變的主導(dǎo)因素，美國(guó)亟需在該地區(qū)重新構(gòu)建一套新秩序，建立新規(guī)則，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。

如今，印太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的引擎，美國(guó)期待通過加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的防務(wù)伙伴關(guān)系和外交伙伴關(guān)系，在該地區(qū)加強(qiáng)存在感。

美國(guó)將所謂的“四國(guó)聯(lián)盟”整合成趨近于北約的組織，強(qiáng)化具有共同價(jià)值觀和戰(zhàn)略的國(guó)家之間的凝聚力，將印太防務(wù)關(guān)系正常化，建立印太地區(qū)的多邊安?？蚣?，進(jìn)一步迫使區(qū)域內(nèi)國(guó)家在國(guó)際形勢(shì)中選邊站隊(duì)。不過最新情況是，2020年9月，韓國(guó)表示無意加入“四方安全對(duì)話”牽制中國(guó)的行列。顯然，印太地區(qū)的地緣政治矛盾比想象中的更加復(fù)雜。

事實(shí)上，“印太戰(zhàn)略”凸顯出美國(guó)全球戰(zhàn)略重心向中國(guó)周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，并保持了很強(qiáng)的連續(xù)性。這種整體布局，不僅擴(kuò)展了美國(guó)的海上戰(zhàn)略縱深，有助于在該地獲取更多的戰(zhàn)略利益，又延續(xù)了共和黨的進(jìn)攻性、激進(jìn)性的外交風(fēng)格，其目的就是要削弱或邊緣化中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的影響力。

不過，由美國(guó)主導(dǎo)的“四方安全對(duì)話”也很難說鐵板一塊，過去很長(zhǎng)第一段時(shí)間內(nèi)對(duì)華一度破裂、中斷。2007年5月，在日本首相安倍晉三的提議下啟動(dòng)，2008年2月澳大利亞單方面退出，“四方安全對(duì)話”宣告失敗。直到2017年11月重啟后，“四方安全對(duì)話”共舉行五次會(huì)議，并將對(duì)話提升到部長(zhǎng)級(jí)；會(huì)晤內(nèi)容也不斷增加，包括網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、人道主義援助和救災(zāi)等。

而現(xiàn)在“四方安全對(duì)話”全面復(fù)活，逐漸就所謂自由開放的印太戰(zhàn)略原則達(dá)成共識(shí)，發(fā)揮四國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的務(wù)實(shí)合作，探索防務(wù)合作新形式，擴(kuò)大非傳統(tǒng)安全合作，將在戰(zhàn)略領(lǐng)域制衡中國(guó)的影響力確定為“四方安全對(duì)話”的重點(diǎn)目標(biāo)。

不過，“四國(guó)聯(lián)盟”中的印度，起初對(duì)“四方安全對(duì)話”態(tài)度較為曖昧，一方面贊同遏制中國(guó)、繼續(xù)參與該對(duì)話，另一方面采取實(shí)用主義的手法，在大國(guó)間搞外交平衡。隨著“四方安全對(duì)話”的機(jī)制化、常態(tài)化，為美國(guó)與亞太國(guó)家建立“北約式聯(lián)盟”創(chuàng)造了條件，莫迪政府逐漸迎合，主動(dòng)加入行列。如今，為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)疫情控制不力、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑等矛盾，莫迪政府又強(qiáng)化了與其他三國(guó)的關(guān)系，利用美國(guó)及西方打壓中國(guó)的機(jī)會(huì)，加大與中國(guó)對(duì)抗力度，今年以來不斷在中印邊界挑釁滋事，下架中國(guó)科技應(yīng)用程序、嚴(yán)格審查中資項(xiàng)目等一系列試圖與中國(guó)“脫鉤”的非理性行為。

“四方安全對(duì)話”的成員國(guó)對(duì)華政治立場(chǎng)迥異，各自基于本國(guó)利益，在對(duì)華戰(zhàn)略具體推進(jìn)中很難達(dá)成一致，但盡管如此中國(guó)仍需保持高度警惕，并作好相應(yīng)對(duì)策。

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