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【編譯/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方】

若不改革并與中國合作，國際體系將難以維系，美國著名智庫蘭德公司資深政治學(xué)者邁克爾·馬扎爾（Michael J. Mazarr）和高級(jí)分析師蒂莫西·希思（Timothy R. Heath）6月20日在美國《國家利益雜志》網(wǎng)站撰文，發(fā)表了這一觀點(diǎn)。

他們認(rèn)為，中國改革開放以來對(duì)“國際秩序”基本是尊重的，但近來出現(xiàn)非常明顯的轉(zhuǎn)變，在美國國力相對(duì)衰落之際，改革西方主導(dǎo)的國際秩序并向中國作出某些讓步，換取中國繼續(xù)留在“國際體系”之內(nèi)，是相當(dāng)有必要的。

馬扎爾也是蘭德公司“建立可持續(xù)國際秩序”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

觀察者網(wǎng)編譯該文，以供參考：

本文作者馬扎爾（左）希斯（右）

美國政府中越來越多的人認(rèn)為，將中國納入多邊國際秩序的努力已告失敗。

“胡蘿卜和大棒都沒有像預(yù)期的那樣動(dòng)搖中國，”美國前資深外交官坎貝爾和拉特納今年2月感嘆，“西方打賭中國會(huì)走向民主和自由市場(chǎng)，但賭博失敗了。”最直接的證據(jù)或許是，美國最新《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》直接指責(zé)中國“試圖塑造一個(gè)與美國價(jià)值觀和利益背道而馳的世界”。

這種說法反映出西方專家的失望。中國正利用與先行國際體系接軌所獲得的財(cái)富和權(quán)力，來削弱這個(gè)體系本身的某些方面。中國政府正在展示自己的實(shí)力，包括主張南海主權(quán)，以及在貿(mào)易條件中加入針對(duì)外國政府和公司的審查，他們聲稱有權(quán)修改和重新解釋游戲規(guī)則。

中國的這些行動(dòng)正在挑戰(zhàn)美國及其盟友精心制定的戰(zhàn)后國際秩序的關(guān)鍵規(guī)則和準(zhǔn)則。這一秩序包括聯(lián)合國系統(tǒng)、一系列國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)（世界銀行、國際貨幣基金組織、三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等）、從歐盟到東盟的各種區(qū)域組織，以及其他密如蛛網(wǎng)的規(guī)則、規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

認(rèn)為中國將隨波逐流地加入美國主導(dǎo)的秩序，在經(jīng)濟(jì)和政治上發(fā)生轉(zhuǎn)變——這確實(shí)是全球一體化理論的出發(fā)點(diǎn)，這樣的觀點(diǎn)也已受到質(zhì)疑。這種天真的想法無論如何都不太可能實(shí)現(xiàn)。中國的強(qiáng)大和野心使其不可能屈從這種安排。中國體量龐大，對(duì)自己的全球使命（global destiny）充滿自信，并且極其渴望在數(shù)百年屈辱后恢復(fù)其應(yīng)有的地位。

今天國際秩序出現(xiàn)裂痕也不能只怪中國。“民主價(jià)值觀”在全球范圍開始退潮，俄羅斯“吞并”克里米亞卻未受懲罰，國際社會(huì)也未能解決氣候變化、難民危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)停滯等長期問題，這都凸顯了當(dāng)今國際秩序的破敗和脆弱。如今，真正的問題變得相當(dāng)復(fù)雜：美國自己正嚴(yán)重透支，它期望一個(gè)正處于上升期的中國在重塑國際多邊秩序的過程中扮演何種角色？

中國將如何處理國際秩序（China’s approach to the international order）？蘭德公司一個(gè)小組的最新研究正著手解決這個(gè)問題。

我們梳理了中國參與國際機(jī)構(gòu)、遵守國際準(zhǔn)則、遵守現(xiàn)行國際法、參與多邊協(xié)調(diào)合作等方面的表現(xiàn)。我們不僅嘗試認(rèn)真審視中國過去的行為，還應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待中國當(dāng)前出現(xiàn)的迅速轉(zhuǎn)變——毫無疑問，這種令人擔(dān)憂的趨勢(shì)表明，中國有意愿挑戰(zhàn)國際秩序的各個(gè)方面。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，中國對(duì)國際秩序的態(tài)度一直是相當(dāng)復(fù)雜、有時(shí)是前后矛盾的。從現(xiàn)代史的層面來看，我們發(fā)現(xiàn)中國對(duì)“戰(zhàn)后秩序”的態(tài)度有一個(gè)顯著的進(jìn)步。在毛澤東時(shí)代，中國對(duì)整個(gè)國際體系保持?jǐn)硨?duì)姿態(tài)，他們公然宣稱自己是一支革命勢(shì)力。

自20世紀(jì)70年代末的改革開放以來，中國認(rèn)為“戰(zhàn)后秩序”符合自身利益，對(duì)其支持度有所提高。從這時(shí)開始，中國恢復(fù)聯(lián)合國席位，加入WTO等數(shù)百個(gè)主要國際機(jī)構(gòu)，逐步加強(qiáng)對(duì)許多多邊規(guī)則的支持，并表態(tài)愿意加強(qiáng)自身在全球治理中的作用。在經(jīng)貿(mào)、維和、打擊海盜和恐怖主義、對(duì)外援助和核不擴(kuò)散等領(lǐng)域，中國表現(xiàn)突出。總的來說，中國在后冷戰(zhàn)時(shí)代對(duì)國際體系起到相當(dāng)大的支持作用。

中國繼續(xù)在一些領(lǐng)域反對(duì)“國際秩序”，比如反對(duì)單邊軍事霸權(quán)，反對(duì)以人道主義名義干涉內(nèi)政等。在這些領(lǐng)域中國也并不孤單，因?yàn)橛幸慌鷩乙渤滞瑯拥挠^點(diǎn)。

這些國家認(rèn)為，國際秩序和規(guī)范不能凌駕于主權(quán)之上，因?yàn)椤堵?lián)合國憲章》保護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，不受侵犯。持這種觀點(diǎn)的國家不僅有中國，還有俄羅斯、印度、巴西、南非等其他“新興民主國家”，

另一些國家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)“法治”（rule of law）和“人權(quán)”等“自由價(jià)值觀”，這一陣營認(rèn)為，國家主權(quán)在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)讓位于這些規(guī)則和價(jià)值觀，這意味著經(jīng)濟(jì)制裁以及為人道主義援助附加硬性條件等。

上述兩個(gè)陣營之間關(guān)于“國際秩序”的分歧是正當(dāng)?shù)?，并不能說前一個(gè)陣營旨在破壞“國際秩序”。

延伸開去說，中國對(duì)現(xiàn)行秩序的質(zhì)疑一般不會(huì)觸及國際秩序本身的原則。比如說，盡管中國在南海表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，但并未挑戰(zhàn)領(lǐng)土不受侵犯的原則。

特朗普2017年11月訪華（中新網(wǎng)圖）