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2020年9月19日，同濟大學(xué)德國研究中心、社會科學(xué)文獻出版社在上海共同發(fā)布《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2020）》。藍皮書指出，2019年是“默克爾4.0”政府執(zhí)政的第二年，也是德國逐步邁向“后默克爾時代”的轉(zhuǎn)型期。

外交上，德國嘗試以自己的方式理解和推進歐洲的戰(zhàn)略自主性。2019年，法德合作勢頭和實際成果低于預(yù)期，但法德仍在小步推進歐元區(qū)改革、增強歐洲共同外交與安全政策、引領(lǐng)“多邊主義者聯(lián)盟”等倡議和計劃?？傮w上，法德軸心在2019年只是有限“重啟”。在對美政策上，德國認識到，德國及歐洲必須做強自身并變得更加獨立于美國，但是要想在短期內(nèi)實現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主是不現(xiàn)實的。伴隨著中美戰(zhàn)略競爭的日益加劇，歐洲謀求在形成的中美歐三角關(guān)系中進行適當?shù)淖晕叶ㄎ弧?strong>在這一大背景下，在加強與中國的“系統(tǒng)性競爭”、推動制定對華“歧視性”經(jīng)貿(mào)政策工具的同時，德國也認識到，中徳、中歐經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略價值更為突出。同樣，德俄近年來加強雙邊和全球?qū)用娴暮献?，也是美國特朗普政府所推行的單邊主義政策驅(qū)動使然。

政治上，2019年，德國政黨格局發(fā)生了巨大動蕩，在歐洲議會選舉和四次州議會選舉中，執(zhí)政各黨得票率大幅下降，造成其領(lǐng)導(dǎo)層更迭，一度使觀察家們懷疑，“默克爾4.0”政府是否會提前夭折。

經(jīng)濟上，2019年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率出現(xiàn)回落，繼2018年后再次下跌。面對來自國內(nèi)外的多方面挑戰(zhàn)，德國政府提出了繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策、推進數(shù)字化進程、進行能源轉(zhuǎn)型和氣候保護等一系列政策。

同濟大學(xué)德國研究中心主任鄭春榮教授在發(fā)布會上致辭  圖片來源 同濟大學(xué)

展望2020年，德國依然面臨如何在政黨格局碎片化加劇背景下維持政局穩(wěn)定的問題，以及如何在外部形勢不確定性增加的背景下確保德國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)。

《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2020）》指出——

中國制造強力競爭激發(fā)德國“對抗性”

藍皮書指出，近年來歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當前德國以更具“對抗性”的姿態(tài)來處理中德、中歐關(guān)系的關(guān)鍵因素，并且直接推動了歐盟及其成員國新一輪的對華政策調(diào)整。促進中德關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展需要把握好三個“平衡”。

（一）平衡好中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中德政治關(guān)系

隨著中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，德國認為“德國制造”遭遇了“中國制造”的強有力競爭，德國擔(dān)心中國工業(yè)力量的快速發(fā)展擠壓其在全球市場的份額，特別是中國企業(yè)對德國高端制造業(yè)的收購，引發(fā)了德國對失去核心技術(shù)的焦慮。德國開始出現(xiàn)將經(jīng)貿(mào)紛爭歸結(jié)為“制度之爭”的趨勢。對于中國企業(yè)在歐盟的并購，用“冷戰(zhàn)思維”進行解讀，認為來自中國的資本隱藏著“政治目的”。

這使得德國在處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系時以對抗性的政治邏輯來看待中國的發(fā)展，憂慮中國對西方的“政治挑戰(zhàn)”；對于中國在經(jīng)濟上的成功往往站在“地緣戰(zhàn)略”的角度去夸大中國對西方的“威脅”，而不是用理性的商業(yè)考量去分享機遇，甚至將雙方在國際市場上的正常競爭上升至“模式之爭”和“制度之爭”，中德政治關(guān)系中本就存在意識形態(tài)、人權(quán)問題等分歧，而這種將中德經(jīng)貿(mào)分歧“政治化”的做法，很容易與中德政治關(guān)系中的分歧“合流”，惡化中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為中德經(jīng)貿(mào)合作制造障礙。中國需要用加強合作共贏的理念引導(dǎo)中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，防止將雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧向政治、意識形態(tài)領(lǐng)域擴散，主動塑造德國以及歐盟的正確“中國觀”。

（二）平衡好中德關(guān)系與中歐關(guān)系

當前的歐盟治理進入了一個大國主導(dǎo)的新時代，德國的領(lǐng)導(dǎo)地位愈加突出，中歐關(guān)系和中德關(guān)系之間的互動性大大增強，出現(xiàn)了“互為前提”的趨勢：不僅中歐關(guān)系的良好發(fā)展以中德關(guān)系的良好發(fā)展為前提，同時中德關(guān)系的良好發(fā)展也取決于中歐關(guān)系。這大大增加了處理對歐經(jīng)貿(mào)問題的難度和復(fù)雜性。比如在對華政策領(lǐng)域，德國一度對德中特殊關(guān)系“津津樂道”，認為如果德中保持良好的雙邊關(guān)系，那么對歐盟的共同對華政策也有利，認為中德關(guān)系和中歐關(guān)系可相互補充，相互促進。但是現(xiàn)在，德國不僅刻意避諱中德特殊關(guān)系的提法，并且處處以歐洲利益的“維護者”自居，要求中國尊重“一個歐洲”。

這就是為什么一方面德國政府表示“一帶一路”是一個非常重要的倡議，希望在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用，另一方面又對“一帶一路”倡議保持懷疑，認為中國通過在希臘、巴爾干地區(qū)投資大型基礎(chǔ)設(shè)施換取在當?shù)氐挠绊懥?，進而削弱歐洲內(nèi)部的統(tǒng)一性，而這將侵蝕德國在歐盟產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。德國當前對華政策的一個突出表現(xiàn)就是不再刻意追求與中國建立“特殊”的雙邊關(guān)系，而是推動一個歐盟框架下的統(tǒng)一對華政策。比如在當前引起巨大關(guān)注和爭議的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題上，默克爾表示，對于網(wǎng)絡(luò)安全問題，應(yīng)該提出一個歐洲聯(lián)合解決方案。要進一步促進中歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，中國必須采取“雙軌”驅(qū)動的策略，化被動為主動，積極運作中歐關(guān)系和中德關(guān)系之間的互動性，使兩者既能夠相互補充，又能相互牽制。