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在這樣的背景下，對(duì)拜登政府而言，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)1.2萬(wàn)億基建法案是一個(gè)“錦上添花”的好消息。如果拜登能趕在二十國(guó)峰會(huì)（G20）召開之前拿到這個(gè)議案，可能帶來(lái)更大的加分，有助于提升拜登在峰會(huì)上的話語(yǔ)權(quán)。

但需要注意的是，要想帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，對(duì)拜登來(lái)說(shuō)仍然是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)具體要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的目標(biāo)：

第一，對(duì)新冠疫情實(shí)現(xiàn)有效的管控。

這里有三個(gè)條件，其一是預(yù)期新冠病毒自身的演變朝向弱化而非強(qiáng)化疫情的方向演變；其二是預(yù)期輝瑞最近拿出的新冠治療藥物，確實(shí)能夠在可接受成本下實(shí)現(xiàn)有效治療；其三是伴隨季節(jié)變化，新冠疫情能夠持續(xù)進(jìn)入下行通道，尤其是死亡人數(shù)方面，最好能夠自行快速衰減。

第二，通過(guò)基建計(jì)劃的有效投資，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，尤其是在實(shí)質(zhì)性降低失業(yè)率、提高勞動(dòng)參與率、降低通貨膨脹率方面，拿出更好的數(shù)據(jù)。

基建計(jì)劃的通過(guò)，的確可以帶來(lái)短期的政治聲望，但是中長(zhǎng)期，還是要看今年年底到明年第一季度，整個(gè)計(jì)劃的執(zhí)行情況，以及是否能夠可持續(xù)地拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇增長(zhǎng)的軌道。

目前來(lái)說(shuō)，盡管十月份的就業(yè)數(shù)據(jù)喜人，但是仍然沒有收復(fù)從2020年2-4月期間開始因?yàn)樾鹿谝咔榈仍蚴サ木蜆I(yè)崗位，10月失業(yè)率總體從4.8%降低到了4.6%，但是女性失業(yè)率從4.2%升到了4.4%，非洲裔美國(guó)人失業(yè)率則穩(wěn)定在7.9%?？紤]到民主黨票源的分布，拜登政府如果要通過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長(zhǎng)來(lái)轉(zhuǎn)化為中期選舉中的投票，還需要做更多的工作。

第三，有效管控美國(guó)債務(wù)問(wèn)題，在宏觀金融政策上解決潛在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)某種溫和的著陸。

2021年9月美國(guó)的年化通貨膨脹率是5.4%，大致比美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)設(shè)目標(biāo)高出一倍。當(dāng)然，美聯(lián)儲(chǔ)的基本表態(tài)是當(dāng)前美國(guó)的通貨膨脹率高企是短期現(xiàn)象，其縮表計(jì)劃等沒有超出市場(chǎng)預(yù)期；但是另一方面，美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)債達(dá)到上限的問(wèn)題，并沒有得到有效的解決，而拜登政府又把大量政治籌碼壓在了通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的支出增加方案拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效能上，如何保障美國(guó)債務(wù)上限帶來(lái)的問(wèn)題能夠在后面的時(shí)間里平穩(wěn)落地，考驗(yàn)拜登政府的執(zhí)政能力。

在民主黨人輸?shù)袅朔鸺醽喼葜蓍L(zhǎng)選舉之后，拜登的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，以及民主黨，已經(jīng)日趨明確的感受到了來(lái)自美國(guó)民眾的不滿，并且這種不滿在政治上對(duì)拜登執(zhí)政的沖擊，對(duì)民主黨在2022年國(guó)會(huì)中期選舉中的沖擊和挑戰(zhàn)，也已經(jīng)展現(xiàn)出了非常明確的跡象。

除非能夠在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等問(wèn)題上給出讓美國(guó)民眾滿意的回答，否則，僅僅依靠這一輪通過(guò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，拜登政府難以真正有效應(yīng)對(duì)共和黨在國(guó)會(huì)中期選舉中帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。尤其是考慮到美國(guó)政治歷來(lái)的傳統(tǒng)，執(zhí)政黨通常在中期選舉中表現(xiàn)不佳。

“競(jìng)選困境下，拜登可能對(duì)華更加強(qiáng)硬”

就在拜登拿下這場(chǎng)“勝利”的幾天前，被視作中期選舉“風(fēng)向標(biāo)”的弗吉尼亞州長(zhǎng)選舉失利，對(duì)整個(gè)民主黨造成了不小的打擊。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道認(rèn)為，這次讓民主黨人不知所措的失利，在某種上也成了民主黨各派合作推動(dòng)議程的催化劑。

除此之外，有分析人士認(rèn)為，民主黨的地方選舉受挫還可能對(duì)拜登的外交政策造成進(jìn)一步的影響。香港《南華早報(bào)》5日援引部分中方分析人士的話指出，民主黨在弗吉尼亞州州長(zhǎng)選舉中遭遇的挫折，可能會(huì)加大拜登面臨的外交政策壓力，進(jìn)而對(duì)華采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

《南華早報(bào)》：民主黨的競(jìng)選困境會(huì)影響拜登的對(duì)華政策嗎？

“選舉結(jié)果對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)是一次嚴(yán)重挫折，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中美問(wèn)題學(xué)者陸翔（音）表示，“在民主黨處于弱勢(shì)的情況下，拜登有可能出臺(tái)更加混亂的政策。”

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘認(rèn)為，由于民主黨在弱勢(shì)的背景下，預(yù)計(jì)白宮將繼續(xù)對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明同樣指出，“目前的形勢(shì)對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)很艱難，選舉結(jié)果可能會(huì)對(duì)明年的美國(guó)中期選舉產(chǎn)生影響。”他補(bǔ)充道，除了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)持續(xù)疲軟，拜登在阿富汗等外交政策上的混亂，直接影響到了拜登的民意。現(xiàn)在，拜登正面臨國(guó)內(nèi)外越來(lái)越大的壓力，要求其對(duì)中國(guó)采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

如今，一場(chǎng)拜登好不容易討來(lái)的勝利，究竟對(duì)拜登政府有著怎樣的意義，又是否會(huì)影響拜登政府的對(duì)華政策尚未可知。

“拜登是否會(huì)在明年中期選舉前對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，非常值得關(guān)注?！钡蟠竺髡f(shuō)。

中國(guó)沒興趣陪美國(guó)玩“政治游戲”

沈逸認(rèn)為，當(dāng)前中美關(guān)系確實(shí)處于比較微妙的階段。從美國(guó)的視角看，主要的特點(diǎn)是：對(duì)美國(guó)總體利益正確的選擇，是推動(dòng)中美關(guān)系回到健康發(fā)展的軌道，從而讓中美之間在宏觀經(jīng)濟(jì)-金融政策，全球重大議題等方面，實(shí)現(xiàn)有效的務(wù)實(shí)合作，這有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，提升美國(guó)民眾的福祉，推動(dòng)美國(guó)回到真正的多邊主義，恢復(fù)美國(guó)最看重的所謂國(guó)際社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)力。

但是，這要求美國(guó)政府有政治勇氣和擔(dān)當(dāng)，愿意做出正確的選擇。而承受來(lái)自國(guó)內(nèi)政治反對(duì)力量的批評(píng)與指責(zé)，甚至愿意為了美國(guó)的中長(zhǎng)期利益，在美國(guó)高度撕裂的競(jìng)爭(zhēng)性政治環(huán)境中，暫時(shí)遭受一些短期挫折。

更直白地講，如果真的是為了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家利益的長(zhǎng)期發(fā)展，拜登政府就應(yīng)該努力完成中方在天津會(huì)談時(shí)給出的兩份清單，一共26項(xiàng)要求；就應(yīng)該遵守中國(guó)給出的3條底線。

沈逸指出，具體做法上，就是消除特朗普政府增加的關(guān)稅，把在特朗普政府時(shí)期美國(guó)政府用違反基本商業(yè)規(guī)則的方式放入實(shí)體清單的中國(guó)企業(yè)（以華為為代表）從清單中移除；取消對(duì)中美正常人員交往的干擾和騷擾；停止違反中美兩國(guó)在實(shí)踐中已經(jīng)達(dá)成過(guò)的默契，放棄對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的那些近似莫名其妙的指手畫腳。這些改變，能夠讓中美在抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、供應(yīng)鏈重構(gòu)、全球貿(mào)易規(guī)則升級(jí)、宏觀金融政策協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以及國(guó)際重大熱點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)有效合作，真正實(shí)現(xiàn)“和則兩利”。當(dāng)然，這對(duì)拜登政府的政治勇氣和決斷，提出了很高的要求。

從實(shí)踐看，拜登政府團(tuán)隊(duì)內(nèi)，貿(mào)易和商務(wù)，財(cái)政，以及氣候減排等部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人，其實(shí)已經(jīng)明確釋放出了中美兩國(guó)“和則兩利”的信號(hào)，這是由這些部門等的工作性質(zhì)所決定的；而另一方面，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯，國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)沙利文，則成為了所謂“鷹派”的代言人，近日頻打臺(tái)灣牌。但是這種鷹派，與其說(shuō)是反映了美國(guó)的國(guó)家利益需要，不如說(shuō)反映了倆人為自己謀求未來(lái)政治籌碼的小算盤。

沈逸形容，拜登是一個(gè)在華盛頓政治圈生存了數(shù)十年的“巨鱷”，但是這也多少賦予了拜登總統(tǒng)“長(zhǎng)袖善舞，多謀少斷”的“和稀泥”的行為風(fēng)格。但是作為美國(guó)總統(tǒng)，作為美國(guó)掌握行政系統(tǒng)最高權(quán)力的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，這種風(fēng)格可能是某種意義上的災(zāi)難，會(huì)導(dǎo)致拜登錯(cuò)過(guò)窗口期。

在中美關(guān)系上，美國(guó)總統(tǒng)不會(huì)因?yàn)閷?duì)中國(guó)做出強(qiáng)硬表示就自動(dòng)在國(guó)內(nèi)政治上得分，那只是部分反華媒體制造出來(lái)的假象；真正的問(wèn)題在于，要通過(guò)做出強(qiáng)硬的表示，從中國(guó)這邊拿到實(shí)質(zhì)性的回報(bào)，才能真正得分，尤其是在選舉中實(shí)質(zhì)性的得分。如果中國(guó)沒興趣配合美國(guó)玩這種本質(zhì)上非常幼稚的政治游戲，那么很顯然，拜登不僅沒法得分，而且還會(huì)失分。

最近有一個(gè)非常明顯的信號(hào)：有記者問(wèn)中國(guó)外交部，關(guān)于中美領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)的事情，中方的回應(yīng)非常耐人尋味。很顯然，中國(guó)已經(jīng)反復(fù)說(shuō)明，沒興趣配合美國(guó)這種純粹基于國(guó)內(nèi)政治算計(jì)對(duì)中美關(guān)系有百害無(wú)一利的表演；美國(guó)不可能指望一邊損害中國(guó)的核心利益，或者對(duì)中國(guó)的核心利益構(gòu)成持續(xù)性的威脅，又一邊像什么事情都沒有發(fā)生過(guò)的一樣與中國(guó)展開持續(xù)的合作，而且還能從中收獲最大化的國(guó)內(nèi)政治利益。

同時(shí)，要明白的一件事情是，美國(guó)老百姓也不是傻子，其投票行為本質(zhì)上仍然是看自己從美國(guó)政府的政策中得到了多少收益；沒可能因?yàn)榧兇獾淖炫?，就改變自己的投票行為?

拜登也非常清楚這一點(diǎn)，當(dāng)然根據(jù)他表現(xiàn)出來(lái)的那種“黏糊糊”的性格，喜歡反復(fù)進(jìn)行政治精算的行為模式，后續(xù)中美關(guān)系確實(shí)會(huì)面臨一些考驗(yàn)。核心特點(diǎn)是美方可能同時(shí)通過(guò)不同部門，向中方以及外界，釋放矛盾甚至完全相反的信號(hào)。這么做，對(duì)中國(guó)當(dāng)然有挑戰(zhàn)，但是真正會(huì)遭受損失的還是美方自己。

沈逸預(yù)測(cè)，以相對(duì)謹(jǐn)慎樂觀的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，未來(lái)中美關(guān)系可能還是應(yīng)該朝著漸進(jìn)改善，務(wù)實(shí)改善，彈性改善的方向發(fā)展。畢竟，謀求雙贏，還是可以成為中美雙方在實(shí)踐中遵循的共識(shí)和底線的。

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